加快氫能技術研發！甘肅慶陽推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案發布

10月9日，甘肅省慶陽市人民政府印發《慶陽市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》的通知。其中氫能方面指出：鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等車輛加快電動、氫能等車型替代。加快氫能技術研發與成果轉化，積極布局氫能動力裝備新賽道，拓展城市空運、應急救援、物流運輸等應用場景。

原文如下：

慶陽市人民政府關于印發慶陽市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市管工業園區（集中區）管委會，中、省駐慶有關單位：

現將《慶陽市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

慶陽市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院作出的具有全局性戰略意義的重大決策部署，是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，將有力促進投資和消費。為貫徹落實省政府《推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（甘政發〔2024〕22號）和省政府辦公廳《貫徹落實國家大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》（甘政辦發電〔2024〕8號）精神，搶抓國家政策機遇，推動我市大規模設備更新和消費品以舊換新行動取得實效，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”原則，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，充分釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力，不斷提高經濟循環質量和發展水平。

到2027年，力爭全市工業、農業、市政建筑、交通、教育、醫療、文旅等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效全部達到節能水平以上、力爭先進能效占比超過20%，環保績效達到A級水平的產能比例明顯提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到80%、70%；報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、重點任務

（一）實施設備更新行動。

1. 工業領域設備技術更新。聚焦石化化工、建材、機械、風光發電、動力電池、電子信息等行業，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為導向，推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新改造。突出能效水平引領，分行業實施節能降碳改造，依法依規淘汰不達標設備。鼓勵市屬國企率先使用先進技術、先進設備，推動生產、倉儲、運營等環節數字化改造。加快工業互聯網數字化促進中心建設，推進工業互聯網進園區、進企業、進集群。2024年至2027年，新增智能工廠或數字化車間5個，實施工業企業技術改造項目30個，更新設備325臺（套）。（市工信局、市發展改革委、市政府國資委、市應急局、市住建局、市能源局等按職責分工負責，各縣（區）政府負責落實。以下均需各縣（區）政府落實，不再一一列出）

2. 市政建筑領域設施更新。結合城市更新、老舊小區改造，分類推進城鎮設施更新改造。加快實施老舊電梯更新，引導群眾在更新意愿強烈、條件成熟的樓棟加裝電梯。聚焦城市大環境和人居小環境，持續推進供水、供熱、環衛、污水處理等設施設備更新。督促燃氣企業對存在安全隱患、已無維修價值的液化石油氣充裝站設施設備限期更新。加強城市生命線工程建設，因地制宜推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監測物聯網。圍繞外墻保溫、老舊門窗、供熱裝置、計量裝置等環節，持續推進既有建筑節能改造。加快城市重點公共區域和道路視頻監控等安防設備升級改造，切實提升城市（縣城）公共區域安全防范能力。鼓勵建筑施工企業、施工設備租賃企業更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。2024年至2027年，新改擴建城市（縣城）生活污水處理廠2座。到2027年，城市供水管網漏損率控制在10%以內，城鎮新建建筑設計、施工100%執行建筑節能強制性標準。（市住建局、市發展改革委、市公安局等按職責分工負責）

3. 交通運輸領域設備更新換代。聚焦公路、航空等交通運輸發展大提速、大升級、大暢通，積極爭取創建全國城市空中交通管理試點，大力支持低空經濟戰略性新興產業發展。突出基礎設施聯網優化、提質升級，加快重點區域路網和交通運輸設備更新。簡化車輛排放標準認定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環節，采取禁止銷售、強制報廢、鼓勵和支持提前報廢等措施，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。推進城市公交新能源車型替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等車輛加快電動、氫能等車型替代。加快氫能技術研發與成果轉化，積極布局氫能動力裝備新賽道，拓展城市空運、應急救援、物流運輸等應用場景。到2027年，新能源公交車（含城市和城鄉公交）比例達到80%，新能源出租車（含網約車）比例達到16%。（市工信局、市交通運輸局、市公安局、市應急局、市能源局等按職責分工負責）

4. 農業領域機械更新。實施新一輪農機購置與應用補貼政策和農機報廢更新補貼政策，提高農業機械裝備動力和農作物耕種收綜合機械化水平。緊盯丘陵山區、重點作物，推廣適用小型機械、高性能農機等低能耗電動設施設備，加快補齊精量播種、高效低損收獲、廢棄物處理等環節裝備短板。加強畜禽品種、養殖工藝、設施裝備集成配套，改善中小規模養殖場（戶）設施裝備條件。鼓勵農產品加工企業同步推進設施建設與裝備物聯化、智能化升級改造，完善智能管控系統。深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，提升農機智能化、數字化以及無人操作作業水平。加大拖拉機、聯合收割機等能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。2024年至2027年，計劃爭取農機購置與應用補貼中央財政資金2.4億元，補貼購置各類農機具2.8萬臺（套），淘汰老舊或國二及以下柴油農業機械1185臺（套），其中爭取農機報廢補貼資金250萬元，報廢拖拉機、聯合收割機等330臺。到2027年，大中型拖拉機、聯合收割機等主要農業生產作業裝備更新率達到2.33%，農作物耕種收綜合化機械化率達到82%以上。（市農業農村局、市商務局等按職責分工負責）

5. 教育領域裝備提升。按照“需求牽引、應用為王”的基本原則，每年投入4000萬元實施教育數字化戰略行動，更新現有教育信息化設備，實現教育教學場所設備信息化、數字化。加強中小學科學教育，每年投入1000萬元建設中小學科學實驗室、職業學校實訓基地，更新升級中小學教學實驗儀器設備，提升學校科學教育設施設備水平。對標教學裝備配置標準，每年投入2500萬元，購置更新課桌椅、圖書、幼兒園玩教具、音體美器材等教育設備，持續改善學生學習條件。根據國家和省上教學設備配置標準，按照“實用、夠用、安全、節儉”的原則，因地制宜加強宿舍、食堂、洗浴、飲水等生活設施配備，改善基礎教育學校生活條件。到2027年，全市教育系統累計投入2.4億元，基本建成云網端一體化發展的教育新型基礎設施，中小學教育儀器配置實現標準化配備，辦學條件明顯改善，教育整體發展水平顯著提升。（市教育局、市發展改革委、市財政局等按職責分工負責）

6. 醫療領域設備補齊。結合自身功能定位、技術水平、學科發展和群眾健康需求，加強優質高效醫療衛生服務體系建設，引導醫療機構合理配置適宜設備。加快推進隴東區域醫療中心、市中心血站醫學裝備更新配置，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、手術機器人等醫療裝備更新改造，探索前沿醫療裝備技術科研與應用。推進醫療機構補齊病房環境與設備短板，加強病房適老化、便利化改造，逐步提高醫院病房設備配置標準。加快智能、新型醫療裝備應用推廣和信息化設備迭代升級，拓展醫療健康數字化應用場景。（市衛生健康委、市發展改革委等按職責分工負責）

7. 文旅領域設備更新。聚焦文旅場所節能降耗、安全生產、產品業態、游客體驗等重點領域，打造“一部手機游慶陽”綜合服務平臺，綜合運用先進數字技術打造智慧景區、智慧博物館、智慧展覽館等數字化體驗場景。到2027年，“一機游”信息接入達到5千條以上，年閱讀量達到20萬次以上，全面完成4A級及以上旅游景區智慧化建設，全市國家三級及以上博物館全部實現數字化、智慧化，重點酒店、民宿、鄉村旅游基本實現智慧化。（市文體廣電旅游局、市發展改革委等按職責分工負責）

（二）實施消費品以舊換新行動。

1. 開展汽車以舊換新。積極爭取國省財政汽車以舊換新支持資金，統籌使用中央和省級財政資金推動汽車報廢更新，推動落實國家汽車以舊換新補貼政策，對個人消費者報廢并購買補貼范圍內乘用車的，給予1萬元或7000元定額補貼。鼓勵以新能源汽車為重點，出臺汽車以舊換新等支持政策，大力組織汽車銷售企業促銷活動，拓展新車消費空間。簡化購車登記、汽車更新等辦事程序，推廣汽車消費線上線下申辦業務登記“一站式”辦理，加快老舊車輛淘汰和新車登記。實施綠色出行“續航工程”，加快居住區、高速公路服務區、客貨運樞紐等充電樁設施建設。嚴格執行機動車強制報廢標準規定，加快推進國三以下排放標準乘用車、違規非標商用車淘汰報廢。加強新能源汽車流動維修站、農村維修點等建設，提升維修售后服務能力。（市商務局、市財政局、市公安局、市工信局、市能源局、市稅務局等按職責分工負責）

2. 開展家電產品以舊換新。積極爭取省級相關資金，加大現有財政資金統籌力度，充分利用縣域商業體系建設等現有資金渠道，改造提升家電回收網絡，提高廢舊家電回收、中轉和集散效率，支持家電以舊換新。市縣（區）積極籌措財政資金，發放消費補貼支持家電、電子產品開展以舊換新活動。發揮政府部門、行業協會、電商平臺、家電流通和回收企業等各方作用，支持開設線上線下家電以舊換新專區，開展家電“以舊換新”“享綠色家居煥新季”等促銷活動。鼓勵出臺差異化支持政策，促進智能冰箱、洗衣機空調、超高清電視以及智慧廚衛、智能安防、智能辦公、智慧康養等綠色智能家電消費。實施家電售后服務提升行動，培育售后服務示范企業。（市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

3. 開展家裝消費品換新。市縣（區）積極籌措財政資金，發放消費補貼支持家居換新促消費活動。推出更多高品質、個性化、定制化家裝，推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提高家裝市場供給質量，培育智能家居等新型消費。采取政府支持、企業促銷等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等。鼓勵縣（區）和相關行業協會依托消費促進活動平臺，借助家裝消費節、家居消費季等促消費活動，引導消費者開展舊房裝修和廚衛等局部改造。支持家居行業、重點企業開展以舊換新、舊房裝修等優惠促銷活動。（市商務局、市住建局等按職責分工負責）

（三）實施回收循環利用行動。

1. 完善廢舊產品設備回收體系。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系，或與專業回收企業合作開展上門回收廢舊消費品服務。以人口較多的城市小區和鄉鎮為重點，規劃配套建設廢舊家具等規范回收處理站點。完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道，支持廢舊產品設備線上交易平臺建設。到2027年，力爭在全市至少建設1個廢舊產品集中分揀中心。（市商務局、市自然資源局、市發展改革委、市供銷聯社等按職責分工負責）

2. 發展二手商品流通交易。鼓勵發展“互聯網+二手”模式，促進二手商品網絡交易平臺規范建設。支持線下實體二手市場合規運營，鼓勵建設集中規范的跳蚤市場。鼓勵30萬人口以上的縣（區）建設集中規范的車輛、家電、服裝等二手商品交易市場和交易專區。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。加強二手商品評估鑒定行業人才培養，培育第三方鑒定評估機構。落實計算機類、通信類和消費類電子產品信息清除標準規范，促進相關二手商品安全放心交易。（市商務局、市公安局、市市場監管局、市自然資源局等按職責分工負責）

3. 推進再制造和梯次利用。鼓勵對市內及周邊具備條件的廢舊生產設備實施再制造。推進我市產業基礎較好的石油裝備、工程機械等再制造產業發展，探索發展風電光伏等裝備再制造業務。強化風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。（市工信局、市能源局、市科技局、市發展改革委等按職責分工負責）

4. 提升資源化利用水平。依托現有產業基礎，在環縣、寧縣統籌規劃布局廢舊動力電池、廢鋼鐵、廢橡膠等再生資源精深加工利用產業集群，推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展。鼓勵在環縣、華池縣風電裝機規模較大的縣布局退役風電設備循環利用產業。（市工信局、市財政局、市商務局、市科技局、市能源局、市發展改革委等按職責分工負責）

（四）實施標準提升行動。

1. 制修訂地方標準。對標國際國內先進水平，落實國家重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平規定，制修訂重點行業能效、排放、技術標準，逐步健全清潔生產標準體系。2024年至2027年，累計發布地方標準4項。（市市場監管局、市發展改革委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

2. 提升產品技術標準。加強具有自主知識產權、可增強產業競爭力的技術標準研制，支持企業開展國家高新技術、高端裝備、智能制造標準化試點建設，完善裝備制造業標準體系。建設標準創新型企業，打造一批重點消費品標準“領跑者”。（市市場監管局、市發展改革委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

3. 建立資源循環化利用標準。推進國家循環經濟標準化試點示范項目建設，建立健全我市廢舊物資循環利用標準體系，研究制定二手市場建設服務、二手貨品品質鑒定、報廢汽車拆解、廢舊電子電器拆解、純電動車廢舊電池梯次利用、固體廢棄物綜合處置、廢塑料廢橡膠再利用、廢紙再制造、再生資源回收站點建設等標準，研究制定光伏設備綠色拆解、回收利用標準。（市市場監管局、市商務局、市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市能源局等按職責分工負責）

4. 參與國家標準制修訂。聚焦汽車、家電、家居產品等大宗消費品和廢棄電器電子產品、綠色設計等資源循環利用領域，鼓勵企業積極參與國省標準制修訂。支持龍頭企業和行業內具有領先水平的企業參與制定國省標準、行業標準，搶占標準話語權。圍繞高效節能設備、大宗消費品、廢棄物回收循環利用等重點領域，大力支持市內企事業單位參與國省標準、行業標準制修訂。2024年至2027年，至少參與制修訂國家標準1項。（市市場監管局、市商務局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加大財政資金支持。積極爭取并用足用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券和中央、省級財政各類資金，支持符合條件的設備更新、消費品以舊換新、廢舊產品回收利用項目。充分發揮財政支撐作用，進一步優化支出結構，統籌醫療、市政建筑、農業、教育等領域財政資金36345萬元，加大對大規模設備更新和消費品以舊換新行動支持力度。鼓勵有條件的縣（區）支持汽車置換更新，對消費者購買綠色智能家電給予補貼。（市發展改革委、市交通運輸局、市工信局、市農業農村局、市財政局、市商務局、市生態環境局等按職責分工負責）

（二）強化金融政策扶持。健全“政銀企”融資對接機制，引導金融機構擴大設備更新和消費品以舊換新貸款規模。鼓勵引導銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵基金公司通過設立相關基金投資項目、項目賦能、提供咨詢服務等多種方式，支持再生資源產業集群培育和發展。支持符合條件的高效節能產品設備生產企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資。（人行慶陽市分行、國家金融監督管理總局慶陽監管分局、市財政局、市發展改革委、市商務局、農發行慶陽市分行等按職責分工負責）

（三）落實稅收優惠政策。落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備、數字化智能化改造、規定期限內單位價值500萬元以下設備器具一次性扣除及西部大開發等有關稅費優惠政策。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”措施，執行好再生資源回收企業增值稅簡易征收政策、所得稅征管配套措施以及優化的稅收征管標準和方式。加大政策宣傳力度，開展政策精準推送，確保納稅人應享盡享。（市稅務局、市財政局等按職責分工負責）

（四）強化要素保障。加強企業技術改造項目和回收循環利用項目用能保障，對可實現減污降碳協同增效的新建、改建、擴建企業技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環評等前期審批手續辦理，開辟審批綠色通道。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續。加大再生資源回收和加工利用、二手交易市場的用地支持力度，推動將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市發展改革委、市生態環境局、市自然資源局等按職責分工負責）

（五）強化科技支撐。圍繞三元雙向循環農業、能源化工產業、數字經濟產業等領域，建設科技創新平臺，實施重點科技項目，開展技術裝備攻關，推動技術裝備更新。集成市內外優質科技資源，開展技術裝備重點研究，推動技術裝備產學研協同創新。組織技術裝備科技成果對接活動，加快科技成果轉化應用。（市科技局、市教育局、市農業農村局等按職責分工負責）

（六）突出利企惠民。各縣（區）、各部門要把設備更新和消費品以舊換新作為普惠企業和群眾的重要抓手，充分挖掘企業和社會設備更新潛能，激發更新換代內生動力，促進設備供給企業提產擴能增效。綜合實施獎勵、補貼等促進政策，引導老百姓消費升級，擴大政策社會效應，加快將政策紅利轉化為民生福利。