深入：政策延遲卡住了美國(guó)綠氫產(chǎn)業(yè)的脖子

在美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登(Joe Biden)里程碑式的氣候法案承諾通過(guò)慷慨的稅收抵免啟動(dòng)綠色氫生產(chǎn)兩年后，企業(yè)仍然不知道誰(shuí)有資格獲得相關(guān)補(bǔ)貼。

因此，數(shù)十億美元的投資處于觀望狀態(tài)。

拜登政府將綠色氫視為能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵組成部分，是一種幫助重工業(yè)脫碳的的方法，它們不能輕易依靠電力來(lái)達(dá)成目標(biāo)。但是，新生的氫經(jīng)濟(jì)一直在等待一項(xiàng)關(guān)鍵稅收抵免的最終規(guī)定，該規(guī)定將為每生產(chǎn)一公斤氫燃料提供高達(dá)3美元的稅收抵免。

氫燃料公司認(rèn)為美國(guó)財(cái)政部去年年底發(fā)布的初步指導(dǎo)方針過(guò)于嚴(yán)格，并警告說(shuō)，他們計(jì)劃中的許多工廠(chǎng)將無(wú)法獲得全額獎(jiǎng)勵(lì)。自那以后，開(kāi)發(fā)商一直在等待最終規(guī)定獲得批準(zhǔn)之前的調(diào)整。

例如，Hy Stor Energy計(jì)劃在密西西比州利用現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)能和地?zé)崮苌a(chǎn)氫氣，并于2027年投入運(yùn)營(yíng)。

該公司首席商務(wù)官Claire Behar表示：“我們的項(xiàng)目擁有數(shù)GW的可再生能源，并阻止了數(shù)十億美元的投資。”

“這只是一個(gè)項(xiàng)目。如果你把它乘以10到20個(gè)項(xiàng)目，這是一項(xiàng)巨大的投資，它們正停滯不前。”

延遲并不僅僅是官僚機(jī)構(gòu)行動(dòng)遲緩的問(wèn)題。工業(yè)和環(huán)保人士已經(jīng)就這些規(guī)定進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的游說(shuō)，而聯(lián)邦政府則試圖取得平衡。但缺乏進(jìn)展可能會(huì)阻礙該國(guó)的脫碳努力。

美國(guó)燃料電池和氫能協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行官Frank Wolak說(shuō)：“業(yè)內(nèi)人士非常沮喪。人們推遲投資的時(shí)間越長(zhǎng)，他們的投入就越少。”

今天產(chǎn)生的幾乎所有氫都是從天然氣中提取出來(lái)的，這個(gè)過(guò)程會(huì)釋放出二氧化碳。但有更清潔的方法來(lái)制造這種燃料，比如利用可再生電力捕獲二氧化碳或從水中分離氫氣。這些更清潔的方法是《通貨膨脹削減法案》稅收抵免的重點(diǎn)。每個(gè)項(xiàng)目可獲得的信用額度取決于三個(gè)所謂的支柱：確保使用新的清潔能源而不是現(xiàn)有的能源生產(chǎn)氫氣，使氫氣生產(chǎn)與發(fā)電時(shí)間保持一致，并遵守嚴(yán)格的碳強(qiáng)度要求。

環(huán)保人士認(rèn)為，如果沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，氫氣生產(chǎn)工廠(chǎng)就有可能增加溫室氣體排放，而不是減少溫室氣體排放。

環(huán)境保護(hù)基金會(huì)主席弗雷德·克虜伯說(shuō)：

“去年12月的初稿是一個(gè)很好的框架，將吸引真正的綠色項(xiàng)目。”

“無(wú)論發(fā)生什么，財(cái)政部堅(jiān)持這一框架，不增加會(huì)削弱排放完整性的豁免，這一點(diǎn)至關(guān)重要。”

但許多公司反駁說(shuō)，他們需要更寬松的規(guī)定，至少在一開(kāi)始是這樣，才能讓這個(gè)行業(yè)起步。

除了稅收抵免外，聯(lián)邦政府還撥出80億美元用于建立一系列氫燃料中心，將燃料生產(chǎn)商與使用氫燃料的客戶(hù)相匹配。但區(qū)域中心的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)目前的稅收抵免指導(dǎo)非常擔(dān)心，他們?cè)?月份致信美國(guó)財(cái)政部，稱(chēng)除非規(guī)則改變，否則他們自己的許多項(xiàng)目將無(wú)法實(shí)施。他們說(shuō)，這些中心預(yù)計(jì)將產(chǎn)生400億美元的私人投資，并提供334280個(gè)就業(yè)崗位。

他們寫(xiě)道：“不幸的是，除非財(cái)政部大幅修改指導(dǎo)意見(jiàn)，否則這些投資和就業(yè)將無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。”

美國(guó)財(cái)政部說(shuō)，在起草最終規(guī)則時(shí)，它正在仔細(xì)考慮收到的所有意見(jiàn)，但官員們沒(méi)有給出完成這項(xiàng)工作的時(shí)間表。

一位部門(mén)發(fā)言人在一封電子郵件中說(shuō)：

“最終確定有助于擴(kuò)大清潔氫工業(yè)規(guī)模的規(guī)則，同時(shí)實(shí)施法律規(guī)定的環(huán)境保障措施，仍然是財(cái)政部的首要任務(wù)。”

“找到適當(dāng)?shù)钠胶庖恢焙芾щy。”拜登的國(guó)際氣候政策高級(jí)顧問(wèn)約翰·波德斯塔(John Podesta)在本周慶祝該法案通過(guò)兩周年的活動(dòng)上稱(chēng)，IRA的氫激勵(lì)措施“在技術(shù)上和法律上都是最復(fù)雜的”。他承認(rèn)，人們對(duì)政府的初步指導(dǎo)方針?lè)磻?yīng)不一。“有些人喜歡它，”波德斯塔說(shuō)，“有些人則不是。”

彭博新能源財(cái)經(jīng)(BloombergNEF)分析師馬丁?騰格勒(Martin Tengler)表示，即使現(xiàn)在發(fā)布了新的指導(dǎo)方針，企業(yè)也可能要等到大選之后再看它們是否需要遵守這些指導(dǎo)方針。唐納德?特朗普(Donald Trump)曾承諾，如果他在11月奪回白宮，將把矛頭對(duì)準(zhǔn)《通貨膨脹削減法案》，但他對(duì)氫的態(tài)度尚不明朗。

政策不確定性并不局限于美國(guó)。德國(guó)蒂森克虜伯公司(Thyssenkrupp Nucera)今年7月放棄了對(duì)電解槽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)2025年的預(yù)測(cè)。電解槽是將水分解成氫氣和氧氣的機(jī)器。

蒂森克虜伯首席執(zhí)行官Werner Ponikwar在一份聲明中表示：

“監(jiān)管方面的進(jìn)展是可以看到的，但還不足以再次加速投資勢(shì)頭。”

“結(jié)果是客戶(hù)方面的新項(xiàng)目進(jìn)一步推遲。”

其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手西門(mén)子能源公司已投資3000萬(wàn)歐元，與工業(yè)氣體公司液化空氣(Air Liquide)共同在柏林生產(chǎn)電解槽。

該公司首席財(cái)務(wù)官費(fèi)拉羅(Maria Ferraro)在5月份的分析師電話(huà)會(huì)議上說(shuō)。“然而，該業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期前景仍然完好無(wú)損，”她補(bǔ)充道：

“在短期內(nèi)，我們確實(shí)觀察到，由于監(jiān)管方面的不確定性，例如在美國(guó)和歐洲，資金承諾的釋放出現(xiàn)了延遲。”

一些業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，美國(guó)財(cái)政部將軟化其規(guī)定——盡管這還沒(méi)有發(fā)生。Plug Power Inc.首席執(zhí)行長(zhǎng)安迪?馬什(Andy Marsh)說(shuō)，他預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)新的指導(dǎo)方針。

他表示：“如果在民主黨全國(guó)代表大會(huì)之后有一些聲明，在大選之后有進(jìn)一步的聲明，我們不會(huì)感到驚訝。”

“我認(rèn)為，很明顯，對(duì)三大支柱的監(jiān)管將變得寬松得多。”

不含碳的綠色氫仍然比天然氣制氫貴得多，在這種情況改變之前，公司幾乎沒(méi)有動(dòng)力開(kāi)始將其用作燃料。但馬丁?騰格勒說(shuō)，在計(jì)劃中的綠色氫工廠(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)之前，成本不會(huì)下降。在聯(lián)邦政府最終確定其稅收規(guī)則之前，他們不會(huì)向前推進(jìn)。

他說(shuō)：“綠色氫變得更便宜的唯一途徑是建設(shè)項(xiàng)目，但隨著這些早期項(xiàng)目的停滯，這個(gè)行業(yè)甚至在誕生之前就被扼殺了。”