內蒙古昆都侖區：全力打造氫能產業集群，布局一批綠氫制用基礎設施和應用場景

近日，昆都侖區人民政府辦公室關于印發《昆都侖區2025年污染防治攻堅戰行動方案》的通知。

文件指出，優化產業布局，培育壯大綠色生產力。全力打造氫能產業集群，推動氫能規模起步，布局一批綠氫制用基礎設施和應用場景。

落實《包頭市儲能產業高質量發展提速攻堅行動方案》任務要求，加快打造“中國儲能之都”。

高質量推進“世界綠色硅都”建設，建設自治區硅業技術創新中心，發展異質結、背接觸電池、鈣鈦礦、碳化硅等新賽道。

強化整機牽引、協同配套，實施龍馬鑄造等項目，風電整機零部件本地配套率達到85%以上，提升陸上風電裝備全產業鏈發展水平。

全文如下：

昆都侖區人民政府辦公室關于印發《昆都侖區2025年污染防治攻堅戰行動方案》的通知

昆府辦發〔2025〕4號

各街鎮，區屬、駐區各相關部門和單位：

經區政府同意，現將《昆都侖區2025年污染防治攻堅戰行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

昆都侖區人民政府辦公室

2025年5月29日

昆都侖區2025年污染防治攻堅戰行動方案

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府印發〈關于深入打好污染防治攻堅戰的實施方案〉的通知》（內黨發〔2022〕13號）《包頭市2025年污染防治攻堅戰行動方案》（包府辦發〔2025〕23號），持續深入改善生態環境質量，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識的工作主線，全面落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，忠誠踐行習近平總書記對包頭作出的“一個創新、三個實現”重要指示，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入打好污染防治攻堅戰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續改善生態環境質量。

二、主要目標

PM2.5濃度、優良天數比率達到市級下達目標要求；地表水考核斷面水質達到或優于Ⅲ類比例達到83.3%，建成區黑臭水體治理成果得到進一步鞏固；土壤和地下水環境質量總體保持穩定，重點建設用地安全利用率100%，“雙源”點位水質總體保持穩定，農村牧區生活污水治理率達到86.2%；單位國內生產總值二氧化碳排放下降完成市級下達的目標任務；生態系統質量和穩定性持續提升，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度穩中有進。

三、加快推動綠色低碳發展

（一）加快推進碳達峰碳中和進程

1.積極參與全國碳排放權交易市場，配合市級部門完成重點行業企業溫室氣體排放報告審核與數據核查工作，有序組織鋼鐵行業重點企業開展碳排放月度信息化存證管理。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

（二）優化產業布局，培育壯大綠色生產力

2.全力打造氫能產業集群，推動氫能規模起步，布局一批綠氫制用基礎設施和應用場景。

牽頭單位：區發改委、區工信局

3.落實《包頭市儲能產業高質量發展提速攻堅行動方案》任務要求，加快打造“中國儲能之都”。

牽頭單位：區發改委、區工信局

4.高質量推進“世界綠色硅都”建設，建設自治區硅業技術創新中心，發展異質結、背接觸電池、鈣鈦礦、碳化硅等新賽道。

牽頭單位：區發改委、區工信局

5.推動“兩個稀土基地”建設提升能級，實施北方稀土綠色冶煉升級改造二期等項目，提升稀土綜合應用水平。強化整機牽引、協同配套，實施龍馬鑄造等項目，風電整機零部件本地配套率達到85%以上，提升陸上風電裝備全產業鏈發展水平。

牽頭單位：區工信局

（三）推進傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造

6.加快推進現有企業產業升級改造，重點實施包鋼生產線自動化及智能改造等傳統產業改造項目，提升重點企業生產和管理高端化、智能化、數字化、清潔化、低碳化水平。包鋼重點工段在2025年前完成升級改造。

牽頭單位：區工信局

7.持續推進清潔生產工作，緊密結合自治區污染防治和節能降碳任務，聚焦能源、冶金、電鍍等重點行業加大清潔生產審核力度。

牽頭單位：區發改委、區工信局、包頭市生態環境局昆區分局

8.推進能源低碳綠色轉型，積極穩妥推進煤炭消費減量，力爭新增并網規模超20MW，加快推動新型儲能電站項目建設。

牽頭單位：區發改委、區工信局

9.組織開展節水行動，深入推進農業節水增效，農田灌溉水有效利用系數提高到0.71。加強工業節水減排，城鎮節水降損，推動2個節水改造項目竣工。推進城市再生水利用，配合市級部門推進再生水管線建設工作。

牽頭單位：區農牧局、區工信局、區住建局

（四）強化國土空間用途管制和生態環境分區管控

10.銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，立足主體功能定位和資源環境承載能力，將生態環境保護紅線，環境質量底線，資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強生態環境分區管控成果應用。

牽頭單位：包頭市自然資源局昆區分局、包頭市生態環境局昆區分局

11.貫徹落實《生態環境分區管控管理暫行規定》要求，嚴把高耗能高排放項目準入關口，實行能源消費強度和總量雙控制度，嚴格落實產業準入標準，新建項目在滿足我區能耗雙控要求的前提下，工業領域能耗和碳排放增長趨勢明顯減緩。

牽頭單位：區發改委、區政數局、包頭市生態環境局昆區分局

（五）倡導綠色低碳生活方式

12.開展節約型機關創建工作，健全節約能源資源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，2025年政府采購綠色產品比例達到30%。

牽頭單位：區機關事務服務中心、區財政局

四、深入打好藍天保衛戰

（六）持續推進重點行業深度治理

13.高質量推進重點行業深度治理。加快實施包鋼倉儲中心廢鋼區域料場封閉工程等2項大氣污染治理項目。按照全市要求，推進企業大氣污染物特別排放限值改造。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

（七）全面加強夏季臭氧污染防治

14.強化揮發性有機物（VOCS）全流程、全環節綜合治理，推進揮發性有機物治理設施升級改造，實施包頭市金蒙稀土有限公司揮發性有機物升級改造項目。鼓勵涉VOCS重點行業企業在夏季重點時段實行錯峰生產。強化控制夏季臭氧濃度上升趨勢，相關部門在高溫時段在重點區域加大灑水降溫頻次。

牽頭單位：區工信局、包頭市生態環境局昆區分局、區執法局

（八）深入推進交通領域低碳轉型

15.開展柴油車（機）污染治理，強化對柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等的監管，加大車用油品質量監督抽查力度，依法查處制售不符合國家標準要求的車用油品行為。進一步加強重型柴油貨車穿越城區的管理。

牽頭單位：區市場監督管理局、河西交管大隊

16.多方位推動綠色交通建設，推進智慧停車充電一體化平臺建設，大力推廣電動重卡和新能源車輛。

牽頭單位：區住建局、區工信局

（九）推進大氣面源和噪聲污染治理

17.強化露天禁燒禁燃監管。加大秸稈、垃圾、落葉焚燒等問題的查處力度，持續落實《關于禁止燃放煙花爆竹、點放孔明燈、堆燃旺火和焚燒祭祀用品的決定》，著力降低重要節日期間燃放煙花爆竹污染程度。農作物秸稈收儲運體系進一步建立健全，秸稈綜合利用率達到90%。

牽頭單位：區執法局、區公安分局、區應急局、區農牧局、各街鎮

18.加強揚塵污染治理和管控，落實建設單位和施工單位揚塵防控責任，嚴格執行“六個百分之百”。加強城市保潔和清掃，城市建成區道路機械化清掃率達到80%。加強城市裸露土地揚塵治理，及時采取綠化、硬化、清掃等防塵措施。運輸煤炭、渣土等物料的車輛落實全封閉、全苫蓋等措施。加強工業企業揚塵污染管控，監督企業落實廠區內粉狀物料堆場全封閉要求。

牽頭單位：區住建局、區執法局、包頭市生態環境局昆區分局

19.深入實施油煙治理和噪聲污染防治行動，大力解決群眾餐飲油煙、惡臭、噪聲等信訪問題。開展沿街餐飲底店“雙隨機、一公開”，加強督促沿街餐飲油煙企業定期開展設備維護、清洗，確保餐飲油煙凈化設施穩定、高效運行。對工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等領域重點噪聲排放源單位，加強污染源管理，嚴厲查處噪聲擾民行為。

牽頭單位：區執法局、區公安分局、包頭市生態環境局昆區分局

（十）著力打好重污染天氣消除攻堅戰

20.積極應對可能發生的污染天氣。持續完善重污染天氣應急減排清單，實現涉氣企業全覆蓋，9月底前完成應急減排清單修訂，并進行動態調整。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

21.聚焦重點行業實施差異化管控。對納入重污染天氣應急減排清單的企業開展績效分級，實施差異化管理。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

五、深入打好碧水保衛戰

（十一）實施水環境質量改善提升工程

22.保障6個國控考核斷面穩定達標，地表水優良（達到或優于Ⅲ類）水體比例達到83.3%（斷流按達標計）。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

23.強化入河排污口監督管理，鞏固提升入河排污口排查整治工作質效。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局、區住建局、區農牧局

24.持續推動雨污分流綜合治理工程，落實雨污分流綜合治理21個月集中攻堅行動，實施消除管網覆蓋盲區、雨水截流管線、老舊管網改造、積水點治理等系統工程。推動經一路管線項目建設。

牽頭單位：區住建局、昆都侖經濟技術開發區

25.鞏固包頭市昆河南段、昆河北段黑臭水體治理成效，防止返黑返臭。開展農村黑臭水體整治行動。

牽頭單位：區住建局、包頭市生態環境局昆區分局

責任單位：昆河鎮、卜爾漢圖鎮、昆北街道辦事處

（十二）鞏固提升飲用水安全保障水平

26.推進飲用水水源地規范化建設，開展集中式飲用水水源地水源保護區劃分調整工作。持續開展鄉鎮級和農村集中式飲用水水源保護區劃分、勘界立標和排查整治工作。城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

27.強化飲用水衛生安全監督管理，開展生活飲用水監督抽檢工作、生活飲用水衛生專項監督檢查。對直管生活飲用水供水單位出廠水水質和二次供水單位水箱水水質進行監督抽檢，水質檢測結果及時進行公示。

牽頭單位：區衛健委

（十三）推動重點水域生態環境的改善

28.嚴格落實河湖長制，完善三級河湖長組織體系，加大對昆都侖河、北郊截洪溝、哈德門溝、虎奔亥溝、烏拉山截洪溝、大不產溝、平方溝各級河湖長的巡河巡湖督促力度。

牽頭單位：區農牧局

29.推進“美麗河湖”和山水林田湖草沙一體化建設，積極申報中央財政美麗河湖和山水林田湖草沙一體化項目。有效保護濕地生態系統，持續推進退化濕地修復項目。

牽頭單位：區農牧局、包頭市生態環境局昆區分局

責任單位：卜爾漢圖鎮、昆侖新發展公司、昆都侖經濟技術開發區

六、深入打好凈土保衛戰

（十四）持續做好農業農村污染治理

30.圍繞“清四堆、治四亂”，開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動。強化農村牧區行政村生活垃圾收運處置體系建設，建立村莊環境長效管護機制，推行城鄉污水垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。

牽頭單位：區農牧局、區執法局

31.強化農業面源污染防治。主要作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。持續推進化肥農藥減量增效、畜禽糞污排污監管和資源化利用，畜禽糞污資源化綜合利用率達到90%。因地制宜建立廢舊農膜回收處置網點，重點覆膜區域農膜回收處置率保持在85%以上。

牽頭單位：區農牧局、昆河鎮、卜爾漢圖鎮、昆北街道辦事處

（十五）推進土壤污染防治和安全利用

32.強化耕地污染安全利用和嚴格管控。開展涉鎘等重金屬企業排查，全面落實安全利用與嚴格管控措施。嚴格執行建設用地準入管理，加強聯動監管，推動轉“一住兩公”地塊在土地供應前依法落實土壤污染狀況調查評審及風險評估，確保重點建設用地安全利用得到有效保障。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局、包頭市自然資源局昆區分局

33.更新土壤污染重點監管單位名錄，監督指導土壤污染重點監管單位嚴格落實土壤環境自行監測、隱患排查和質量提升工作。動態更新優先監管地塊清單，對納入優先監管清單的地塊開展污染管控，確保土壤污染管控率達到95%以上。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

（十六）加強地下水污染防治

34.配合市級部門開展地下水國控考核點周邊區域監測，完成地下水國控考核點環境質量目標。監督指導重點排污單位落實地下水自行監測工作。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

（十七）推進固體廢物污染防治及新污染物治理

35.深入推進“無廢城市”建設，組織做好“十四五”無廢城市建設收官工作。不斷鞏固和擴大具有特色的工業固廢和廢棄礦坑協同治理模式，加大協同治理項目環境監管力度。推動實施工業固廢綜合利用項目建設，實現固體廢物產生強度持續降低。2025年城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

責任單位：包頭市自然資源局昆區分局、區工信局、區執法局

七、切實維護生態環境安全

（十八）提升生態系統質量和穩定性

36.穩步推進自然保護地整合優化后續工作，配合自治區全力推進大青山國家公園申建工作。持續推進“綠盾”專項行動，嚴厲查處自然保護地生態破壞問題，強化生態保護紅線監管，確保面積不減少、功能不降低、性質不改變。

牽頭單位：區農牧局、包頭市自然資源局昆區分局、包頭市生態環境局昆區分局

（十九）推進礦山環境綜合治理

37.深化礦山地質環境治理，持續推進綠色礦山建設。完成歷史遺留廢棄礦山修復治理0.077平方公里，新建2家綠色礦山。

牽頭單位：包頭市自然資源局昆區分局

（二十）嚴密防控重點領域環境風險

38.強化核與輻射環境安全監管，對核技術利用單位全面開展核與輻射安全隱患排查。積極開展打擊輻射安全違法行為專項行動，按要求組織伴生放射性礦開發利用企業公布監測信息。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

39.強化危險廢物環境監管，制定2025年危險廢物規范化環境管理評估工作方案，不斷提升危險廢物規范化環境管理水平。圍繞危險廢物管理計劃備案、月報填報等規范化評估指標，組織企業開展自查、監管單位抽查評估，確保危險廢物產生單位和經營單位抽查合格率保持在98%以上。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

40.加強尾礦庫環境風險防控。落實《包頭市“十四五”黃河流域尾礦庫治理實施方案》，定期開展尾礦庫安全和環境風險隱患排查，動態調整尾礦庫環境監管清單，完善錄入“全國尾礦環境管理系統”相關信息。嚴格準入條件審查，切實減少尾礦庫存量，完善尾礦庫應急管理體系機制。2025年基本完成尾礦庫綜合治理任務。

牽頭單位：區應急局

責任單位：包頭市生態環境局昆區分局

41.扎實推動工業固廢堆場排查整治。組織開展工業固廢堆存場所環境風險隱患排查專項行動，并結合國家關于典型大宗工業固廢堆存場所排查結果，推動堆場整治，逐步化解環境風險隱患。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

（二十一）加強環境應急管理

42.扎實推進突發環境事件隱患排查治理，做好重點環保設施企業動態管理及安全風險評估，開展突發環境事件應急演練，提升環境應急能力。制定生態環境系統安全生產治本攻堅行動2025年實施方案，強化與應急聯動，加強環境應急管理。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

責任單位：區應急局、區工信局

（二十二）健全環境治理體系

43.抓好生態環境保護督察反饋問題整改。加強調度督辦，做好風險預判預警，有效化解堵點難點。持續鞏固“建筑垃圾監管體系不健全”“河道‘四亂’問題依然存在”等問題的整治成效。推動督察反饋問題按時保質整改。推動2025年24項整改任務提前1個月完成并按時銷號，力爭2026年的部分整改任務提前完成。組織開展整改成效“回頭看”，對已完成整改的問題進行大起底、全復盤，堅決杜絕虛假整改、敷衍整改和問題反彈。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

責任單位：區發改委、區工信局、包頭市自然資源局昆區分局、區住建局、區執法局、區農牧局

44.優化生態環境執法監管。持續開展“嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪”“重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪行為”專項行動和“第三方環保服務機構弄虛作假問題”專項整治行動。做好自然保護地監督執法和生態環境執法稽查工作，扎實抓好新污染物領域執法工作，加強生態環境執法智慧監管平臺推廣應用工作。開展執法大練兵活動，進一步提高執法人員理論素養和新裝備的運用能力，全面加強生態環境執法隊伍能力建設。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

45.嚴格落實自治區績效考核要求，提高中央和自治區生態環境保護財政資金使用效益和生態環境保護財政資金執行率，合規使用專項資金，不出現違規使用資金問題。

牽頭單位：區財政局、區住建局、包頭市生態環境局昆區分局

46.推進生態環境保護全民行動，廣泛開展“美麗中國，我是行動者”主題宣傳活動，構建全民共同參與的生態文明建設“大宣教”工作格局。主動向公眾展現生態環境質量改善成效，為推動生態文明建設提供基礎數據。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

47.認真落實呼包鄂烏一體化發展、呼包同城化高質量發展等戰略部署，加強與毗鄰城市的聯防聯治，協同落實重污染天氣應急管控措施。

牽頭單位：包頭市生態環境局昆區分局

八、保障措施

各部門、單位要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將污染防治攻堅戰作為重大政治任務和民生工作來抓。認真落實生態環境保護責任清單，強化分工負責，加強協調聯動，形成齊抓共管的強大合力，推動各項任務落實見效。做好與污染防治攻堅戰成效考核工作相銜接，把落實完成情況作為領導干部績效考核的重要參考。加強資金保障，優化財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配，強化財稅、金融、價格等政策支持，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，引導各類金融機構和社會資本投入。加強科技支撐，聚焦產業綠色發展，推進關鍵領域技術創新，推廣先進適用的污染防治技術和裝備，提升污染治理效率，加快推進生態環境數字化智能化建設，提高生態環境保護和管理的精確性、智能化和高效性。強化隊伍建設，加強生態環境領域高層次人才隊伍建設，引育一流科研人員和技術人才。強化誠信體系建設，建立健全環境信用評價制度，對嚴重失信企業實施聯合懲戒。強化宣傳引導，加大環境信息主動公開與公眾參與評估，形成政府主導、企業主體、社會監督的協同治理格局。