京經信發〔2024〕54號

各有關單位：

為推動本市低空經濟產業高質量發展，加快低空產業技術創新，探索低空經濟新業態新模式，北京市經濟和信息化局等四部門制定了《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》，現予以印發，請結合實際認真貫徹落實。

北京市經濟和信息化局

北京市發展和改革委員會

北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會

北京市交通委員會

2024年9月30日

北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）

低空經濟是國家戰略性新興產業，是新質生產力的典型代表。發展低空經濟，是塑造發展新動能新優勢、打造經濟增長新引擎的重要舉措，是建設現代化產業體系、推動實現高質量發展的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，搶抓低空產業密集創新和高速增長的戰略機遇，加快探索低空經濟新業態新模式，顯著提升北京市低空經濟引領示范、輻射帶動能級，制定本方案。

一、總體要求

充分發揮北京市科技、人才、政策等優勢，統籌產業發展和低空安全，堅持創新驅動、特色發展，瞄準新領域新賽道，聚焦新技術新能源，加快低空產業技術創新，著力發展低空制造、技術服務，推進低空應用及生態建設，加強央地合作、區域協同，將低空經濟培育為引領京津冀協同發展的先導示范產業，將北京打造成低空經濟產業創新城市、全國低空經濟示范區。

二、發展目標

面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，低空經濟相關企業數量突破5000家，低空技術服務覆蓋京津冀、輻射全國，低空產業國際國內影響力和品牌標識度大幅提高，產業集聚集群發展取得明顯成效，低空產業體系更加健全，在技術創新、標準政策、低空安全、應用需求等領域形成全國引領示范，產業規模達到1000億元。

創新能力不斷提升。到2027年，建設一批低空經濟領域國家級、市級創新平臺，攻克一批關鍵卡脖子技術、低空安全技術，國際、國家標準參與度明顯提升。基本構建起支撐無人航空器（端）—網聯空域及立體基建（網）—數字空管及安防（云）—智慧飛服（服）—多元應用（用）的技術創新體系。

低空安全能力領先。到2027年，建立起覆蓋各類無人機及“低慢小”航空器、多種技術搭配、高中低空高效協同的安防反制能力，形成單區域低空防御＋社會面低空安全管控綜合解決方案及安防模式，確保首都低空安全，打造全國標桿。

產業能級顯著躍升。到2027年，在無人機及電動垂直起降航空器（eVTOL）、通用飛機等低空裝備制造、低空智聯網、垂直起降場、低空安全等領域培育一批龍頭企業和專精特新企業，形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產品及服務。

監管運行更加高效。到2027年，突破一批數字化低空飛行及監管服務技術，建立空天地協同的監管運行技術支撐體系，推動在京津冀地區協同布局、資源共享、共同發展。建設一批無人機、eVTOL等第三方檢測驗證技術研發和服務機構，打造服務低空經濟全生命周期的產業生態。

基礎設施逐步完善。到2027年，統籌考慮基礎條件和發展需求，科學謀劃、適度超前、新舊融合建設低空基礎設施。加大既有通用機場設備設施綜合利用，推動建成飛行管控服務平臺、檢測實驗室、中試基地、起降場等設施，構建形成便捷高效、智慧精準的低空飛行服務保障體系。

應用場景形成示范。到2027年，圍繞應急管理、物流配送、空中擺渡、城際通勤、生態安全、特色文旅等，形成10個以上可復制可推廣典型應用場景。基本建成網絡化的基礎設施體系、空域航路資源及低空應用生態。

三、重點任務

（一）持續加強低空經濟技術創新引領

1.建設高能級創新平臺。鼓勵企業與高校、科研院所、產業鏈上下游企業合作，建設一批低空經濟領域新型研發機構、重點實驗室、技術創新中心和企業技術中心，推動低空經濟領域的技術研發，打造一批具有自主知識產權和國際競爭力的核心技術。

2.促進科創成果轉化落地。發揮在京企業、高校、科研院所作用，鼓勵牽頭部署低空經濟科技成果孵化器、加速器，孵化轉化一批創新成果、產品和技術。加強北斗、5G等衛星通導遙技術應用，促進商業航天與低空經濟融合發展。

3.加快推進標準制定。支持企業、高校、科研院所參與低空經濟領域法規規章、標準規范制定，加快團體標準制定，不斷提高京內單位對行業標準、國家標準、國際標準等制修訂的參與度。

（二）加快形成低空安全管控全國標桿

4.攻克低空安全管控關鍵技術。支持京內企事業單位加強光電對抗、控制信息干擾和數據鏈干擾等無人機反制技術研發，形成多體系融合的無人機反制手段，著力突破復雜環境區域內無人機偵測、識別、定位難題。充分利用人工智能、大數據等技術手段，支持構建低空安全風險預測與應急處置大模型，實現異構、多樣、高速低空飛行器的立體防御及非常態化低空安全隱患的高效處置。

5.加強低空安全技術驗證。推動京津冀聯動，打造多元化應用場景，通過設定多級防御圈應對不同危險級別的空域入侵，強化重點目標單位的安全技術驗證。加強無人機及新型低空飛行器數據安全、網絡安全攻防演練，著力確保信息安全。鼓勵企業加快開發低空安全管控技術、裝備、軟件檢測驗證系統平臺，吸引全國低空安全技術設備企業來京檢測和驗證。

6.構建低空安全防范體系。在京梯次配備多種軟硬反制系統設備，提高立體管控水平。探索建立一體化指揮體系架構，創新低空安防推演能力，構建快速預警、精準識別、有效處置的城市級低空安全管理綜合解決方案，形成重點區域低空防御及常態化低空安全服務保障的示范應用集成，培育可推廣復制的經驗模式并在京津冀地區及全國推廣。建設低空安全產業園，打造低空安全示范區。

（三）鞏固低空制造全產業鏈競爭力

7.加強關鍵核心技術創新。通過整機牽引，突破輕質高強新型復材結構、新能源動力、復雜環境適應性等核心技術。積極發展氫能動力推進系統，加快固態鋰電池、高功率密度航空電機、高效電控系統、混電推進系統等技術攻關。聚焦機載裝配、地面配套等需求，支持光電、雷達等多功能、高性能、輕量化、低成本任務設備及地面系統設備研發。瞄準復雜環境適應性及高安全防控，加快長距離、高可靠、抗干擾、反劫持、防破解的飛控系統研制。加強無人機與人工智能融合創新，推動無人機向智能化與集群化發展。大力發展低空高端制造、增材制造等產業。

8.支持先進整機研制。依托北京科技創新及需求集中優勢，支持有條件的區引進、培育無人機、eVTOL、噸級貨運無人機、新型通用航空器等先進整機制造項目及優勢企業。支持京內企事業單位突破低空飛行器研發設計、模擬仿真、數字孿生等關鍵技術，打造長續航、大載荷、多功能的工業級無人機及空中交通運輸裝備，探索仿生、混合布局、特種飛行平臺等新構型整機開發，提升無人機飛行平臺通用化、模塊化搭載任務執行能力。

9.培育優質多元企業主體。鼓勵企業推進優勢互補，增強產業鏈韌性和安全水平，不斷提高面向全國市場及低空裝備制造、低空飛行應用、低空服務保障、基礎設施建設等全產業鏈的競爭力。加快在低空經濟領域培育一批龍頭企業、配套企業、技術服務企業，打造一批專精特新和制造業單項冠軍企業。

（四）構建監管及運行服務技術支撐體系

10.發展數字化低空飛行及監管服務技術。充分發揮北京市航空航天、軌道交通、自動駕駛、通信及無線電、數字經濟等技術優勢，鼓勵企業開發低空智聯網和空域管控服務系統，構建通感一體、空天地協同的技術支撐能力。鼓勵在京科研機構、企業、通信運營商等面向京津冀乃至全國，提供飛行器智能化控制、同空域多機種融合飛行、低空通信導航監視、低空感知探測數傳、無線電頻譜創新應用、空域精細劃設、數字低空規劃及全空間協同管理、數字基礎設施建設等技術支持和解決方案。

11.創新檢驗檢測及適航驗證技術服務。積極爭取國家有關部門支持，鼓勵企事業單位在京設立無人機、eVTOL等安全性可靠性檢測驗證技術研發和服務機構，提升生產檢測、應用驗證、綜合測試等技術設備和解決方案供應能力。支持輕小型無人機第三方檢驗檢測、中大型無人機及eVTOL適航驗證機構建設，鼓勵在京單位與京外機構聯合，在河北、天津等省市布局建設一批試飛、測試基地或專業分支機構。

12.打造服務低空經濟的產業生態。依托北京教育、人才、金融、數據等資源，支持低空科普教育、人才培訓、金融保險、數據服務等產業化發展，支持建設低空金融、數據算力服務中心，發展低空產業咨詢、垂直起降場地建設服務、商務交流等生產性服務業，加強低空經濟產業全生命周期服務。建立健全低空數據管理制度，強化數據分類分級管理，加強數據生產、傳輸、處理和使用全流程安全管理。

（五）優化低空基礎設施和服務保障

13.加強起降及服務保障場地建設和利用。充分發揮現有通用機場功能，提升低空飛行器起降、停放、補能、維修、托管等服務能力。統籌規劃建設無人機、eVTOL等起降場網絡，存量整合、集約布局，完善無人機識別、通信、定位、導航、監視、氣象、電磁等設施建設，在自然災害多發等區域布局起降場所，探索高頻次、全天候、大容量、智能自主起降場布局應用。完善路網、電力等基礎設施，加強全市航空資源統籌利用。

14.提升低空飛行服務保障能力。統籌推進飛行控制、監管、服務等智慧化平臺及共性技術平臺建設，提升低空飛行保障能力。優先支持延慶、平谷、密云、海淀、房山等區建設低空飛行監管、服務平臺，做好技術標準統一、系統接口預留，為后續與市級、國家相關平臺對接和互聯互通提供基礎條件。鼓勵企業建設中試、驗證等共性技術平臺，加強綜合性中試驗證公共服務能力建設，形成行業完整中試能力，補齊創新鏈產業鏈協同短板，加速產業化應用進程。結合市內各區低空空域實際，加強城市低空數字基礎設施建設，基于實景三維數據成果，鏈接城市信息模型（CIM）數據，建設城市低空高精度空域數字底圖，劃設低空目視航圖，服務保障低空飛行應用。

15.加快推動示范建設及區域協同。在延慶、平谷、密云、海淀、房山、大興、經開區等有基礎條件的區開展低空新基建、應用新場景及運行新模式示范建設，推動建立空天地協同的新型基礎設施網絡體系及無人裝備運行管控體系，加快將北京納入全空間無人體系建設統籌。加速推動北京市無人駕駛航空示范區建設。推進京津冀地區飛行服務平臺統一建設、協同運行、信息互通。加強北京低空技術、裝備等在天津、河北等地區應用，推進資源共享，加快形成京內技術輸出＋京外技術驗證及服務應用的協同發展模式。

（六）打造全國低空飛行應用創新示范

16.擴大航空應急救援應用。結合北京市航空應急救援需求，推動在全市開展低空應急通訊、消防滅火、巡查投送、醫療救護等領域應用示范，推進救援航空器的常態化備勤、救援人才的專業化培養。加快構建先進的航空救援指揮體系和物資儲備體系，實現快速響應。加快推進房山通用航空裝備應急救援創新應用試點，打造城市航空應急救援運行基地。

17.推進航空物流配送應用。在延慶、平谷、密云、房山等有條件的區推動常態化低空物流配送應用，并拓展到京津冀重點地區。開發干支末航空物流配送航線，開展無人機城際運輸及末端配送應用示范，探索智慧物流新模式，推動構建航空物流配送網絡。

18.創新并開放多元應用場景。智慧城市建設方面，加大無人機在城市管理、空中交通、生態治理、農業生產、園林綠化、文物保護、安防巡查、電力巡檢等領域的應用。特色文旅方面，在延慶、密云、平谷、房山、城市副中心文化旅游區等有條件的地區開發和推廣低空觀光、飛行體驗、高空跳傘等低空旅游產品。空中交通方面，探索建立大興機場與雄安新區的低空客運航線，挖掘北京與周邊地區的城際空中通勤應用。

四、保障措施

（一）健全組織領導和推進機制。成立市級工作專班，探索管理新模式，加強與國家有關部委對接及市內資源的統籌協調，推動制定一批低空經濟重大政策、重點事項，解決重要問題。研究制定任務清單，建立軍地民協同機制，統籌推進空管服務、運行監管、產業發展、需求集散、統計分類等各項事宜。

（二）創新政策手段并加大支持力度。制定出臺專項政策，加大資金支持力度。鼓勵各區出臺政策措施，在資金、土地、人才、空域等方面加大投入。用好專項產業基金，聚焦低空方向，引導社會資本、專業機構投資。深化企業服務，加強金融保險、貸款等支持。加強國際交流與合作，支持引入先進產品技術，推進無人機產品及技術服務走出去。

（三）匯聚形成各方協同的資源力量。加強央地協同、區域聯動，鼓勵相關區建立協同機制，各企事業單位組建聯合體等，加快形成北京市低空經濟發展合力。充分發揮領軍企業、科研院所等作用，釋放其資源，引領帶動低空經濟產業發展。集聚一批專家、科研院所、產業鏈上下游企業等資源，支持成立低空經濟專家委員會、產業聯盟、行業協會，發揮橋梁紐帶作用。

（四）加強宣傳推廣和文化培育。依托服貿會、中關村論壇等重大活動舉辦低空經濟會議論壇、展覽展示、賽事活動，積極承接國家級相關活動。鼓勵有條件的區建設低空產品展示空間，搭建低空經濟共性技術交流平臺、公共服務保障平臺，定期開展需求對接、項目推進等活動。加強政策宣貫，廣泛開展無人機進校園等科普教育活動，營造全市低空經濟發展良好文化氛圍。

（本文有刪減）