11月17日，豐鎮(zhèn)市人民政府發(fā)布《豐鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）》。

文件提出，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。全力促進(jìn)鐵合金產(chǎn)業(yè)綠色替代，通過建設(shè)市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目和綠電市場交易等方式，提高企業(yè)綠電消納比例。到2030年，力爭鐵合金行業(yè)可再生能源消納比重達(dá)到60%。

強(qiáng)化戰(zhàn)略性能源布局。立足能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以保障區(qū)域能源安全為根本，以清潔低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲體系整體謀劃。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，優(yōu)化能源設(shè)施布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)光氫儲等多能協(xié)同互補(bǔ)，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的現(xiàn)代能源支撐體系。

推進(jìn)風(fēng)電多元化建設(shè)。在三義泉鎮(zhèn)等風(fēng)能資源富集、電網(wǎng)接入條件良好、生態(tài)合規(guī)的區(qū)域，推進(jìn)集中式風(fēng)電場適度連片開發(fā)。充分挖掘風(fēng)能潛力資源，鼓勵工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)和礦區(qū)利用自有場地，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)；在其他土地資源允許的區(qū)域，可集中多臺低風(fēng)速風(fēng)機(jī)，有序建設(shè)小型風(fēng)電場，推進(jìn)分散式風(fēng)電開發(fā)。積極組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，應(yīng)用精細(xì)化發(fā)電功率預(yù)測等氣象服務(wù)，推動風(fēng)電就近開發(fā)與高效利用。

拓展光伏多場景開發(fā)。加快構(gòu)建“交通+光電”“城市+光電”的分布式光伏雙維度開發(fā)體系，充分利用國省干線、高速樞紐、護(hù)坡及服務(wù)區(qū)、鐵路車站等閑置空間，布局分布式光伏項(xiàng)目；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城市更新，開展城市光伏廊道示范，深挖工業(yè)園區(qū)廠房和公共機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、學(xué)校、政府）等閑置瓦面或屋頂，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，規(guī)范有序推進(jìn)光伏建筑一體化（BIPV）開發(fā)。實(shí)施“千家萬戶沐光行動”，擴(kuò)大分布式光伏覆蓋范圍。

構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系。圍繞氫能全鏈條發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建綠色、高效、多元的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化綠氫生產(chǎn)布局，在可再生能源富集區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃風(fēng)電、光伏耦合儲能制氫項(xiàng)目，推動可再生能源電解水制氫規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)氫能與風(fēng)光儲一體化協(xié)同。拓展工業(yè)副產(chǎn)氫回收提純利用，構(gòu)建多元?dú)湓垂?yīng)體系，提升氫能供給穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性。推動綠氫在化工領(lǐng)域替代與應(yīng)用，加快布局綠氨、綠醇等合成項(xiàng)目，強(qiáng)化氫能在工業(yè)原料替代中的示范作用，推動化工產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

推動多元化新型儲能發(fā)展。聚焦市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建新型儲能“電源側(cè)－電網(wǎng)側(cè)－用戶側(cè)”全場景儲能應(yīng)用體系。在電源側(cè)，大力推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式，鼓勵存量新能源電站合理增配，積極支持建設(shè)電源側(cè)獨(dú)立友好型新型儲能電站。在電網(wǎng)側(cè)，著力優(yōu)化電網(wǎng)支撐能力，支持在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱區(qū)域布局電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立/共享新型儲能電站，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)與安全穩(wěn)定水平。在用戶側(cè)，積極引導(dǎo)政府、醫(yī)院、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等重要用戶配置儲能設(shè)施，提升用電經(jīng)濟(jì)性和可靠性。探索發(fā)展長時儲熱型光熱發(fā)電，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性。

原文如下：

關(guān)于《豐鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）》征求社會公眾意見的公告

豐鎮(zhèn)市發(fā)展和改革委員會

北京佰瑞咨詢服務(wù)有限公司

2025年11月

前  言

“十五五”時期（2026—2030年），是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，是內(nèi)蒙古自治區(qū)奮力完成習(xí)近平總書記交給的“五大任務(wù)”、書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的攻堅(jiān)期，是烏蘭察布市積極推動“一高地、一示范區(qū)、兩城市、三基地”的建設(shè)期。立足新發(fā)展階段，豐鎮(zhèn)迎來基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制并實(shí)施好《豐鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，對于鞏固拓展“十四五”發(fā)展成果，系統(tǒng)謀劃未來五年發(fā)展藍(lán)圖，全面塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，顯著提升區(qū)域綜合競爭力，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，更好地服務(wù)自治區(qū)及烏蘭察布市發(fā)展大局，奮力譜寫豐鎮(zhèn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

目錄

第一章 立足新起點(diǎn) 開啟豐鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

第三節(jié) 指導(dǎo)方針

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第二章 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基 構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

第一節(jié) 鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 培育新興支柱產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 做強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第五節(jié) 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

第六節(jié) 激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力

第七節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

第三章 自立自強(qiáng) 厚植創(chuàng)新發(fā)展根基

第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

第二節(jié) 培育科技創(chuàng)新載體與主體

第三節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才引培

第四章 內(nèi)需牽引 暢通“雙循環(huán)”脈絡(luò)

第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資

第五章 改革攻堅(jiān) 激發(fā)體制機(jī)制活力

第一節(jié) 加快推動國資國企改革

第二節(jié) 深化財稅金融體制改革

第三節(jié) 有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

第四節(jié) 推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

第六章 開放躍升 打造向北開放高地

第一節(jié) 提升外資外貿(mào)質(zhì)效

第二節(jié) 構(gòu)建對外開放新格局

第七章 鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

第二節(jié) 全方位增強(qiáng)糧食保供能力

第三節(jié) 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第四節(jié) 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

第五節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

第八章 協(xié)調(diào)發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合共進(jìn)

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

第四節(jié) 提升城市精細(xì)化管理水平

第五節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源均衡配置

第九章 基礎(chǔ)聯(lián)通 構(gòu)建韌性支撐體系

第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通體系

第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié) 夯實(shí)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四節(jié) 布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

第十章 文化潤市 繁榮精神文明風(fēng)尚

第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識

第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系

第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

第十一章 民生提質(zhì) 共建全齡友好社會

第一節(jié) 全力穩(wěn)就業(yè)促增收

第二節(jié) 完善收入分配制度

第三節(jié) 辦好人民滿意的教育

第四節(jié) 健全多層次社會保障體系

第五節(jié) 全面推進(jìn)健康豐鎮(zhèn)建設(shè)

第六節(jié) 建設(shè)全齡友好社會

第十二章 綠色發(fā)展 筑牢北方生態(tài)屏障

第一節(jié) 加大環(huán)境污染防治力度

第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

第三節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用

第四節(jié) 全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

第五節(jié) 拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道

第十三章 安全固本 筑牢北疆安全屏障

第一節(jié) 夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)

第二節(jié) 提高公共安全保障能力

第三節(jié) 健全社會治理體系

第十四章 強(qiáng)化保障 健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 健全規(guī)劃體系

第三節(jié) 強(qiáng)化評估考核

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳

第一章 立足新起點(diǎn) 開啟豐鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五”時期是乘勢而上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，豐鎮(zhèn)市始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、內(nèi)蒙古和烏蘭察布市決策部署，在市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力辦好“兩件大事”，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)順利、進(jìn)展良好，高質(zhì)量發(fā)展步伐持續(xù)加快、根基愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，為“十五五”時期全面建設(shè)現(xiàn)代化豐鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力邁上新臺階。一是經(jīng)濟(jì)增長量質(zhì)齊升。2021—2024年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升，分別達(dá)到110.2、124.3、134.0、143.4億元，年均增長7.8%，高于全市2.1個百分點(diǎn)。2024年GDP位居烏蘭察布市第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16.9%，高于全市6.9個百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的13.4:49.8:36調(diào)整為2024年的11.3:45.5:43.2。二是投資消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)容。重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資129.83億元；500萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長20.5%，高于烏蘭察布市6.6個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額年均增長4.4%，高于全市1.3個百分點(diǎn)。三是財政實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。2021—2024年，一般公共預(yù)算收入分別為5.0億元、5.6億元、6.1億元、5.9億元，年均增長7.5%，高于烏蘭察布市1.9個百分點(diǎn)。四是居民收入持續(xù)提升。居民收入城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別為5.7%和8.6%，收入比由2020年的2.1縮減至1.9，城鄉(xiāng)收入差距在結(jié)構(gòu)上呈收斂態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。一是農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增量增質(zhì)。2024年，糧食產(chǎn)量達(dá)到2.87億斤、實(shí)現(xiàn)“十連豐”，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到77%，“原味烏蘭察布”品牌授權(quán)企業(yè)達(dá)到19家，累計(jì)認(rèn)證“二品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品54個、名特優(yōu)新產(chǎn)品6個。豐東知盈公司入選自治區(qū)級核心育種場，綠康源晉升為國家級生態(tài)農(nóng)場。隆盛莊南泉村、黑土臺鎮(zhèn)南瓦夭村獲評自治區(qū)“一村一品”示范村。二是工業(yè)發(fā)展固本強(qiáng)基。2024年，鐵合金產(chǎn)量504萬噸，產(chǎn)值354億元。建成10萬噸產(chǎn)能氟化工產(chǎn)業(yè)鏈。全國首個全密閉直流冶煉爐示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全區(qū)首個工業(yè)園區(qū)綠色供電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，“豐鎮(zhèn)—天津新港”鐵海快線班列開通運(yùn)行。新太集團(tuán)作為全市唯一一家企業(yè)入圍中國制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)，三愛富作為全市首家企業(yè)被認(rèn)定為自治區(qū)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。月餅產(chǎn)業(yè)園獲評自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園。三是服務(wù)業(yè)提標(biāo)提效。2024年，億通等5家物流企業(yè)開通網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額9.5億元；快遞物流共配中心整合圓通、中通等8家快遞企業(yè)，整合率達(dá)80%。“豐鎮(zhèn)月餅”入選“月餅美食地標(biāo)城市名錄”，年產(chǎn)銷額超百萬元企業(yè)達(dá)22家。新增3A級景區(qū)1家，2A級景區(qū)3家，隆盛莊古鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)入選首批自治區(qū)級非遺旅游體驗(yàn)基地；綠康源田園怡養(yǎng)小鎮(zhèn)建成啟用。

科技創(chuàng)新取得新突破。一是科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2021—2024年，累計(jì)獲批國家、自治區(qū)、烏蘭察布市科技項(xiàng)目58項(xiàng)，爭取經(jīng)費(fèi)3260萬元；登記技術(shù)合同41項(xiàng)，登記金額9046萬元；建成科技創(chuàng)新平臺15個，培育國家高新技術(shù)企業(yè)19家、自治區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)3家。二是科技“突圍”成果顯著。圍繞生物育種、低碳循環(huán)、新材料、信息化建設(shè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施了內(nèi)蒙古冷涼蔬菜新品種選育與關(guān)鍵技術(shù)研究集成示范、食用燕麥新品種選育、鐵合金爐渣貧化生產(chǎn)微粉摻和料技術(shù)研究、直流電爐冶煉鐵合金關(guān)鍵技術(shù)研究、儲能電池用聚偏氟乙烯類正極粘結(jié)劑研究、AI賦能鉻鐵冶煉“智能工廠”研發(fā)與應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等8個關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。三是科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。通過科技項(xiàng)目支持、平臺搭建、校企對接等措施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用聚集，培養(yǎng)中、初級技術(shù)經(jīng)紀(jì)人12名，累計(jì)登記科技成果12項(xiàng)、申請專利420多項(xiàng)。四是科技人才建設(shè)更加夯實(shí)。累計(jì)選聘科技特派員190多名，組建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)9個，針對燕麥、牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開展全鏈條跟蹤服務(wù)。引進(jìn)中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)科院、內(nèi)蒙古大學(xué)等科技三區(qū)人才160多名，充分發(fā)揮國家、區(qū)級團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用，助力我市鄉(xiāng)村振興工作高效推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效。一是脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。“十四五”以來，在自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接摸底指導(dǎo)中表現(xiàn)優(yōu)異。累計(jì)爭取銜接資金3.59億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等鄉(xiāng)村振興扶貧項(xiàng)目116個，脫貧人口人均純收入達(dá)17442元，增速達(dá)到13.3%。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合提質(zhì)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.7萬畝。綠康源等3個設(shè)施果蔬生產(chǎn)基地產(chǎn)品暢銷全國。91個行政村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，50個村級快遞綜合服務(wù)站升級改造，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”“鄉(xiāng)村快遞統(tǒng)倉共配”。17家電商企業(yè)入駐中心并啟動運(yùn)營，推行“一企聯(lián)一村”行動，50家企業(yè)結(jié)對57個村。豐隆民宿酒店、綠康源鄉(xiāng)村樂園民宿投入運(yùn)營。三是鄉(xiāng)村環(huán)境煥新升級。累計(jì)新建通村硬化路41條、總長87公里，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村路20條、總長144公里。建制村通水泥（瀝青）路通達(dá)率100%，農(nóng)村客運(yùn)班車（含預(yù)約車）通達(dá)率100%。完成905個戶廁、1444戶危房改造。實(shí)施37處供水保障工程，惠及52個自然村，農(nóng)村集中供水率提升至91.7%。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)80.2％。巨寶莊村等9個綠化精品示范村脫穎而出。“溫暖工程”全面覆蓋，為農(nóng)村常住戶配送“暖心煤”累計(jì)19.2萬噸。

生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。一是污染治理成效顯著。2024年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率較2020年增長8.6%。2個國控斷面保持Ⅳ類及以上優(yōu)良水體，優(yōu)于自治區(qū)下達(dá)的考核要求，8個集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障，受污染耕地安全利用率保持在100%；建成處理能力20噸/日的廢舊地膜無害化處理廠，廢舊地膜回收率達(dá)到86.2%；畜禽糞污資源化利用率保持在90%以上。危險廢物安全處置率持續(xù)保持100%。二是生態(tài)屏障長效鞏固。“三北”六期工程完成21.8萬畝，建設(shè)小型水利水保設(shè)施10處，完成各類礦山治理196.0公頃。累計(jì)完成林業(yè)病蟲害防治13.9萬畝，林業(yè)成災(zāi)率控制在2.3‰；完成草原有害生物防治75萬畝，草原鼠蟲害成災(zāi)率控制在10%以內(nèi)；放流水產(chǎn)魚苗159萬尾以上。三是綠色發(fā)展提質(zhì)增效。無新增“兩高”項(xiàng)目，退出總產(chǎn)能49萬噸；瑞濠33MW發(fā)電項(xiàng)目、王遠(yuǎn)發(fā)電項(xiàng)目一期18MW及二期18MW投產(chǎn)。建立豐鎮(zhèn)市綠色工廠培育庫，現(xiàn)有國家級綠色園區(qū)1個、國家級綠色工廠4家、國家級綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品企業(yè)1家、國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)1家、自治區(qū)級綠色工廠9家，航豐公司成功申報再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)。編制完成《豐鎮(zhèn)市碳達(dá)峰實(shí)施方案》。

城市面貌煥發(fā)新顏值。一是城市更新肌理煥新。累計(jì)完成老舊小區(qū)改造102個、5771戶，城市亮燈率及設(shè)施完好率超95%；新建改造維修供熱管網(wǎng)30.9余公里、供水管網(wǎng)30.5公里、雨污管網(wǎng)2.5公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)4公里，實(shí)現(xiàn)平房區(qū)自來水全覆蓋；新建雨水泵站3座、改造換熱站4座。二是城市品質(zhì)不斷優(yōu)化。新能源公交車新增18輛、更新7輛，開通新能源公交1號線；建成充電樁231槍，充電樁鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。全市建成區(qū)綠地率為33.62%，改造提升薛剛山公園水域等公共場所10余處，新鋪設(shè)人行道路4.5余萬平方米。三是城市管理精耕細(xì)作。“智慧城管”實(shí)現(xiàn)監(jiān)督辦案一體化，組建豐川環(huán)衛(wèi)公司，環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋；五城聯(lián)創(chuàng)成果豐碩，先后榮獲自治區(qū)園林城市和自治區(qū)衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號，獲評全國無障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)城市。住宅小區(qū)綜合物業(yè)覆蓋率94%，業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會組建率100%。

改革開放彰顯新活力。一是改革發(fā)展深入推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。全面啟動國資國企突圍行動，推動“兩非兩資”處置出清，制定實(shí)施國有資產(chǎn)管理辦法。土地制度改革持續(xù)深化，累計(jì)補(bǔ)充耕地建設(shè)2100畝，復(fù)墾土地2187.8萬畝，消化批而未供土地2537.6畝。二是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)1545項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一辦理，并提供“延時+預(yù)約”服務(wù)，XX事項(xiàng)納入全區(qū)通辦清單，成功與山西省大同市云州區(qū)、新榮區(qū)、天鎮(zhèn)縣及河北省懷來縣等11個地區(qū)簽訂跨區(qū)通辦框架協(xié)議。114項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，“高效辦成一件事”達(dá)到115項(xiàng)，成為烏蘭察布市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)改革進(jìn)度最快、成效最顯著的旗縣。建成烏蘭察布市首家提級營商環(huán)境服務(wù)中心。三是開放合作實(shí)現(xiàn)突破。累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額7.4億元，年均增長率5.7%。三愛富公司氟化工系列產(chǎn)品搭乘中歐班列首發(fā)成功。愛立特入駐烏蘭察布市跨境電商產(chǎn)業(yè)園，成功開設(shè)亞馬遜北美站、歐洲站和俄羅斯Ozon平臺網(wǎng)店并成功注冊“HROLET”美國及英國商標(biāo)、“戎立特”馬德里商標(biāo)。外資利用實(shí)現(xiàn)破零。

社會事業(yè)取得新進(jìn)步。一是實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6107人，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建成零工市場1個、零工驛站31個，有效增加靈活就業(yè)人員就業(yè)機(jī)會。二是社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到12.2萬人，發(fā)放養(yǎng)老金1.09億元。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險信息系統(tǒng)升級，對接市內(nèi)5家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)了乙、丙類門診慢性病費(fèi)用直接結(jié)算。年發(fā)放各類社會救助兜底資金約3億元，惠及城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、臨時救助對象等困難群眾約8萬人。三是教育服務(wù)提質(zhì)增效。新建3所公辦幼兒園、1所小學(xué)，普惠性幼兒園覆蓋率提升至95%以上；實(shí)現(xiàn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%。深化教育協(xié)同發(fā)展，建立4個城鄉(xiāng)教育共同體、3個連片學(xué)區(qū)。豐鎮(zhèn)一中創(chuàng)建自治區(qū)級普通高中特色多樣化示范校、烏蘭察布市“縣域特色高中”。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。深入推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，三級基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系更加緊密，市鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果互通互認(rèn)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)住院和上下轉(zhuǎn)診業(yè)務(wù)，提標(biāo)改造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。五是“一老一小”服務(wù)體系更加完善。建成縣級養(yǎng)老服務(wù)中心1個，累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心12個，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站31個，對19處農(nóng)村互助幸福院進(jìn)行改造提升，建成助餐點(diǎn)35個；新建公辦托育綜合服務(wù)中心，新增育兒托位845個。六是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。豐鎮(zhèn)市隆盛莊鎮(zhèn)南廟、清真寺、鋪路三角城遺址獲批自治區(qū)級文物保護(hù)單位，豐鎮(zhèn)市月餅制作技藝、耍孩兒獲批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。二人臺小戲《掛匾》等列入自治區(qū)重大主題文藝創(chuàng)作項(xiàng)目，藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩。

社會治理呈現(xiàn)新秩序。一是風(fēng)險防范有力有效。累計(jì)化解政府隱性債務(wù)12.89億元，債務(wù)率下降至187%，實(shí)現(xiàn)“退橙降級”，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革化險。二是安全生產(chǎn)和監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。食品安全員抽考合格率達(dá)100%，為烏蘭察布市成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市作出豐鎮(zhèn)貢獻(xiàn)。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)共排查整改隱患1.6萬處，整改率達(dá)93.4%。應(yīng)急指揮中心建成投用，防汛指揮中心重新優(yōu)化設(shè)置，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)、27個社區(qū)微型消防站建成并投入使用，5個消防安全服務(wù)指導(dǎo)中心順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。三是基層治理有序開展。連續(xù)四屆獲評自治區(qū)“雙擁模范城市”。堅(jiān)持深化并完善新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立覆蓋全域的綜治中心和人民調(diào)解委員會，累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛2821件，成功率達(dá)99%以上；成立依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會及辦公室，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。四是中華民族共同體意識主線更加鮮明。打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“豐川石榴紅”品牌，建成鑄牢中華民族共同體意識主題公園，成功創(chuàng)建自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位1個，烏蘭察布市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、基地33個。11所學(xué)校獲得烏蘭察布市語言文字示范校、達(dá)標(biāo)校，34所學(xué)校獲得豐鎮(zhèn)市市級達(dá)標(biāo)校，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

變局深演，全球風(fēng)險交織蘊(yùn)新機(jī)。全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期放緩，通脹壓力、大宗商品價格波動、極端天氣風(fēng)險以及大國博弈加劇、保護(hù)主義抬頭等因素，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)，外部環(huán)境不確定性增多。發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”與高端制造業(yè)回流加速全球價值鏈重構(gòu)。然而，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的速度突破迭代和融合應(yīng)用，深刻重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，為后發(fā)地區(qū)利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、嵌入新價值鏈提供了潛在窗口。“十五五”時期，全球形勢不確定性加劇，使豐鎮(zhèn)市鐵合金等外向型產(chǎn)業(yè)面臨需求波動、貿(mào)易壁壘和供應(yīng)鏈重構(gòu)的壓力，倒逼產(chǎn)業(yè)升級；科技革命加速與價值鏈深度調(diào)整，為豐鎮(zhèn)市發(fā)揮綠電資源、區(qū)位節(jié)點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育綠氫制備與應(yīng)用、新能源裝備、高附加值綠色食品等經(jīng)濟(jì)增長新引擎提供了難得契機(jī)。

關(guān)鍵躍升，國家內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，黨中央決策部署推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，全面深化改革向縱深拓展。新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生海量新場景、新動能，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙升。系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)有力的“兩重”建設(shè)、“兩新”政策、專項(xiàng)債、特別國債等宏觀政策持續(xù)加力提效，為經(jīng)濟(jì)增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。內(nèi)需主導(dǎo)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力資源等優(yōu)勢鞏固，國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力與可靠性穩(wěn)步提升。“十五五”作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間格局優(yōu)化提出剛性要求，同時也為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。總體來看，國內(nèi)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件顯著增多，為豐鎮(zhèn)市融入國家發(fā)展大局，發(fā)展風(fēng)電光伏裝備、綠氫制備應(yīng)用等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，承接大數(shù)據(jù)算力設(shè)施等高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了廣闊空間和市場機(jī)遇。

方向明確，自治區(qū)、烏蘭察布賦能強(qiáng)勁。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。這為豐鎮(zhèn)市“十五五”發(fā)展錨定了根本遵循和行動指南。自治區(qū)制定實(shí)施落實(shí)“五大任務(wù)”系列方案、全方位建設(shè)模范自治區(qū)決定及配套條例，部署推進(jìn)“六個工程”，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局，深化資源要素市場化配置與生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，健全激勵擔(dān)當(dāng)機(jī)制，為豐鎮(zhèn)市破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)內(nèi)生動力提供了強(qiáng)有力的政策工具箱。自治區(qū)國資國企、財稅金融、營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等高能級平臺效應(yīng)加速釋放，為豐鎮(zhèn)市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力提供了制度保障。烏蘭察布市作為國家算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)城市和陸港型國家物流樞紐城市，正深度融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)烏蘭察布－大同－張家口區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為豐鎮(zhèn)市借勢發(fā)展、拓展空間打開了新通道。

基底夯實(shí)，豐鎮(zhèn)發(fā)展前景廣闊。“十四五”期間的厚積薄發(fā)，為“十五五”把握時代機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。區(qū)域競爭優(yōu)勢顯著提升，依托獨(dú)特的資源稟賦和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)積累，“十四五”時期豐鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，增速領(lǐng)跑烏蘭察布市，綜合實(shí)力躍居區(qū)域前列。政策紅利加速釋放，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“呼包鄂烏”協(xié)同發(fā)展等國家、自治區(qū)戰(zhàn)略，積極承接京蒙協(xié)作資源，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域獲得自治區(qū)及烏蘭察布市有力支持，為“十五五”發(fā)展匯聚了強(qiáng)勁的外部動力。經(jīng)濟(jì)增長動能持續(xù)積蓄，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)重大突破，綠色低碳轉(zhuǎn)型走在全市前列，物流業(yè)現(xiàn)代化整合提速，文旅產(chǎn)業(yè)品牌化、品質(zhì)化建設(shè)取得新進(jìn)展，開放通道建設(shè)取得實(shí)效，龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用凸顯。基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)，立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)加速完善，區(qū)域通達(dá)性實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)，豐鎮(zhèn)市作為自治區(qū)“南大門”區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展承載力不斷夯實(shí)。新動能加速孕育，科技創(chuàng)新主體培育成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入持續(xù)活力。這些都為“十五五”時期豐鎮(zhèn)市打造綜合實(shí)力強(qiáng)市，建設(shè)新型工業(yè)示范地、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供給地、文化旅游優(yōu)選地奠定了良好基礎(chǔ)。

但與此同時，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平較低，初級產(chǎn)品占比高、深加工弱，龍頭企業(yè)帶動力有限。工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；產(chǎn)品技術(shù)密集度和附加值水平有待提升，國際競爭力相對較弱；產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源依賴高，上下游協(xié)同不足。服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)占比較低，發(fā)展相對緩慢。關(guān)鍵要素保障承壓明顯。勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，人才外流突出，本地儲備與引進(jìn)雙難；財政收支矛盾加劇，剛性支出與民生占比高位運(yùn)行，基建及科創(chuàng)投入不足；自然資源約束趨緊，工業(yè)用地緊缺，水資源短缺低效，嚴(yán)重制約工農(nóng)業(yè)發(fā)展。公共服務(wù)與社會治理需強(qiáng)化。基層力量薄弱，專業(yè)人才缺口大，“人少事多”矛盾突出；教育、醫(yī)療、體育等資源城鄉(xiāng)區(qū)域配置不均，信息化應(yīng)用有待提高；法治建設(shè)存在短板，執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)性不足，部門數(shù)據(jù)共享壁壘阻礙政務(wù)服務(wù)效能提升。

綜上，“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，豐鎮(zhèn)市發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)與存在的問題不容忽視，但更應(yīng)看到機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利條件多于不利因素。國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化孕育新空間，國家、自治區(qū)、烏蘭察布市戰(zhàn)略疊加賦能釋放新紅利，豐鎮(zhèn)自身資源、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。需立足市情，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅(jiān)定一條路、鉚足一股勁、擰成一股繩，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化豐鎮(zhèn)新篇章。

第三節(jié) 指導(dǎo)方針

1.指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，以全面深化改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力以赴辦好兩件大事，深化“六個工程”、實(shí)施“六個行動”，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力固根基、增動能、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、惠民生、防風(fēng)險，以系統(tǒng)思維加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中作出更多豐鎮(zhèn)貢獻(xiàn)。

2.基本原則

——堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量和穩(wěn)定增長相促進(jìn)。主動適應(yīng)國內(nèi)外社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)，緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”不動搖，同時把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，有效協(xié)調(diào)平衡好發(fā)展速度、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，打造競爭新優(yōu)勢。

——堅(jiān)持對內(nèi)與對外相貫通。把擴(kuò)大對內(nèi)對外開放擺在更加重要的位置，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作共建，強(qiáng)化與各區(qū)域的功能對接、市場對接、交通對接、平臺對接、項(xiàng)目對接，吸引國內(nèi)國際資源要素高效集聚流動，推動豐鎮(zhèn)更好融入全國統(tǒng)一大市場。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)文明相同步。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，為加快融入“雙循環(huán)”、形成新發(fā)展格局提供有力支撐。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

——堅(jiān)持優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求相匹配。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，在拉高產(chǎn)業(yè)層次中滿足需求、創(chuàng)造市場。從增加收入、增強(qiáng)預(yù)期、引導(dǎo)消費(fèi)等多角度著手，聯(lián)動推進(jìn)促消費(fèi)刺激舉措，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

——堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相銜接。正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)五年規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)銜接，既算眼前賬，也算長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在前面、把資源節(jié)約利用抓在手上，推進(jìn)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益的最大化。

3.戰(zhàn)略定位

今后五年，我們必須搶抓機(jī)遇、突出重點(diǎn)、在銜接國家、自治區(qū)和烏蘭察布戰(zhàn)略發(fā)展中，進(jìn)一步明確我市戰(zhàn)略定位，把“一個目標(biāo)”“三個突破”“五個支撐”作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向：

——打造綜合實(shí)力強(qiáng)市。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走出一條具有豐鎮(zhèn)特色的高質(zhì)量、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展新路，以進(jìn)入全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市為目標(biāo)，推動豐鎮(zhèn)綜合實(shí)力在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)躍升。

——建設(shè)新型工業(yè)示范地。鐵合金產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展取得實(shí)效，高端化、綠色化、智能化鐵合金生產(chǎn)基地初步建成；氟化工以精細(xì)化、高端化為方向，產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸，新材料生產(chǎn)取得突破，全面建成具有全區(qū)影響力的新材料領(lǐng)先區(qū)；著力推動新能源一體化發(fā)展，布局新能源發(fā)電、綠電消納協(xié)同發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)體系。“十五五”末，豐鎮(zhèn)市新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，基本形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局的梯次發(fā)展體系。

——建設(shè)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供給地。因地制宜發(fā)展以“肉牛+玉米”為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，全力做優(yōu)做精特色農(nóng)產(chǎn)品，形成適合豐鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代加工業(yè)提升行動，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工科技含量，到2030年，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。持續(xù)擴(kuò)大“原味烏蘭察布”授權(quán)企業(yè)規(guī)模，提升“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”美譽(yù)度和影響力，成為面向京津的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供給地。

——建設(shè)文化旅游優(yōu)選地。強(qiáng)化以綠康源國家級生態(tài)農(nóng)場、隆盛莊中國歷史文化名鎮(zhèn)、“豐鎮(zhèn)月餅”等特色文旅元素為核心的文化旅游宣傳和產(chǎn)品策劃，面向京津市場、聯(lián)動周邊地區(qū)，在全市旅游發(fā)展中找準(zhǔn)定位，推動豐鎮(zhèn)旅游成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新熱點(diǎn)。

——強(qiáng)化五個支撐，打造民生幸福樣板區(qū)。以提升城市人居環(huán)境、住房保障、教育教學(xué)、醫(yī)療康養(yǎng)、綠色發(fā)展質(zhì)量為支撐，全心全力塑造“品質(zhì)之城、生態(tài)之城、幸福之城”，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城市功能與品質(zhì)有效提升。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，幸福豐鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入新階段。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2030年，新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在服務(wù)新發(fā)展格局和現(xiàn)代化建設(shè)全局中展現(xiàn)更大作為。“十五五”時期主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)如下：

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速穩(wěn)定在7%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平。新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至67.5%。

——創(chuàng)新驅(qū)動動能持續(xù)增強(qiáng)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)加大，基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)步提高，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量快速增長，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，工業(yè)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型成效顯著，千億級鐵合金產(chǎn)業(yè)集群、百億級化工產(chǎn)業(yè)集群等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加速構(gòu)建，豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到630億元。

——全面深化改革取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，各類體制機(jī)制更加順暢高效，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體活力持續(xù)迸發(fā)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，對外開放能級顯著提升。

——社會文明程度明顯提升。文化自信持續(xù)增強(qiáng)，主流思想輿論陣地不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行；本土文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，群眾精神文化生活更加充實(shí)豐富。公共文化服務(wù)體系更趨完善，歷史文化保護(hù)傳承成效凸顯，城市凝聚力和文化影響力穩(wěn)步提升，社會文明新風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)。

——人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。基本公共服務(wù)制度體系更加健全，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)，居民人均可支配收入增速與地區(qū)生產(chǎn)總值基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，受教育程度不斷提升，勞動人口平均受教育年限提高到11.2年，多層次社會保障體系更加健全，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.8歲，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，人民對美好生活的向往不斷得到滿足。

——綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效突出，新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得標(biāo)志性成果，非化石能源消費(fèi)占比大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)下降。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，與國家、區(qū)、市同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階。

——安全保障能力不斷增強(qiáng)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，能源供應(yīng)保障體系更趨穩(wěn)固，防范化解重大風(fēng)險能力持續(xù)提高。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，社會治理和公共安全水平顯著提升，更高水平平安豐鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

表1 豐鎮(zhèn)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值增速、全員勞動生產(chǎn)率增速按可比價計(jì)算。2.能源、綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。3.[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。

第二章 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基 構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

以科技創(chuàng)新為引擎、綠色低碳為導(dǎo)向、融合賦能為路徑，打造“冶金化工主導(dǎo)—清潔能源支撐—新型材料引領(lǐng)—農(nóng)牧產(chǎn)品增值—現(xiàn)代服務(wù)協(xié)同—數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能”六維產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局”的梯次發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性和競爭力，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。

第一節(jié) 鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.全力打造綠色智能鐵合金產(chǎn)業(yè)集群

鞏固全國最大縣級綠色合金生產(chǎn)基地地位，積極擴(kuò)大市場需求，不斷延伸合金產(chǎn)業(yè)鏈條，推動新能源在高耗能行業(yè)的使用比例，到2030年，鐵合金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達(dá)到830萬噸，產(chǎn)值達(dá)到600億元。

推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展全力促進(jìn)鐵合金產(chǎn)業(yè)綠色替代，通過建設(shè)市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目和綠電市場交易等方式，提高企業(yè)綠電消納比例。到2030年，力爭鐵合金行業(yè)可再生能源消納比重達(dá)到60%。開展循環(huán)化利用，鼓勵園區(qū)新建公共渣庫、工業(yè)污水處理廠等綜合利用設(shè)施，加大廢水綜合處置循環(huán)利用。鐵合金渣采用先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于水泥混合材料、混凝土礦物摻合料、建筑砂石骨料環(huán)保磚、磚棉等建材領(lǐng)域。支持碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目。支持企業(yè)加強(qiáng)直流冶煉技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用大容量、全密閉、埋弧式礦熱爐等先進(jìn)裝備。到2030年，全市所有合金企業(yè)全部完成改造升級，生產(chǎn)流程、設(shè)備類型、產(chǎn)品單耗、產(chǎn)品種類和質(zhì)量等技術(shù)和能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，著力打造千億級鐵合金產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與上下游協(xié)同共生，由單一產(chǎn)品供應(yīng)商向提供鐵合金材料系統(tǒng)化解決方案的服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵大企業(yè)集團(tuán)向上游延伸，積極探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合綠色能源資源，轉(zhuǎn)型成為“綠電—冶金”一體化的綜合性企業(yè)集團(tuán)。加快推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，鼓勵本地企業(yè)與大型鋼鐵企業(yè)建立長期戰(zhàn)略聯(lián)盟，以穩(wěn)定供需、提升市場議價能力。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)制訂或修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)圍繞特種合金粉、礦熱爐能效與產(chǎn)能認(rèn)定、質(zhì)量體系、資源綜合利用及生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)，完善鐵合金產(chǎn)品從原材料、生產(chǎn)加工、回收到再利用的全生命周期綠色循環(huán)體系。發(fā)揮“蒙科聚”平臺作用，強(qiáng)化其在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的橋梁紐帶功能，搭建開放的鐵合金產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，匯聚創(chuàng)新資源，破解行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品市場份額基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合合金、包芯線、預(yù)合金粉等高附加值產(chǎn)品，滿足下游產(chǎn)業(yè)精細(xì)化需求。布局高純合金、鉻基高溫合金、稀土合金及釩、鈦、鎢等特種合金，拓展在電子信息、航空航天等新興領(lǐng)域應(yīng)用。建立完善的產(chǎn)品研發(fā)體系和質(zhì)量管理體系，推動產(chǎn)品向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、品牌化發(fā)展。

加快服務(wù)型制造。引導(dǎo)企業(yè)延伸服務(wù)鏈，開展個性化定制、采購物流、營銷融資、建設(shè)維護(hù)、技術(shù)支持等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵企業(yè)圍繞下游鋼鐵企業(yè)需求，結(jié)合先期研發(fā)介入、后期持續(xù)跟蹤改進(jìn)（EVI）模式，創(chuàng)新技術(shù)支持和售后服務(wù)。支持企業(yè)發(fā)展倉儲和加工配送體系，構(gòu)筑能夠向用戶提供快速響應(yīng)的銷售、配送體系，拓展產(chǎn)品銷售渠道，增強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)功能。推進(jìn)產(chǎn)品第三方物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升企業(yè)物流的作業(yè)和管理水平。

2.加快構(gòu)建高端氟化工產(chǎn)業(yè)基地

加速構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展含氟聚合物、ODS替代品、含氟精細(xì)化學(xué)品、無機(jī)氟化物四大產(chǎn)品體系，推動上下游關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品互補(bǔ)、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群加速形成。推動三愛富五期項(xiàng)目，擴(kuò)大聚偏氟乙烯生產(chǎn)。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)氟化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、精細(xì)化發(fā)展，將氟化工工業(yè)園區(qū)打造成為全國最大的氟化工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。

積極布局精細(xì)化延伸。積極對接新能源、信息技術(shù)、半導(dǎo)體、5G通信、環(huán)保科技、人工智能和數(shù)據(jù)中心等高速發(fā)展的市場領(lǐng)域，推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)精細(xì)化延伸，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的共生水平和關(guān)聯(lián)性，加快國內(nèi)空白品種的產(chǎn)業(yè)化，推動PVDF正極粘結(jié)劑國產(chǎn)替代。到2030年，氟化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到20萬噸，產(chǎn)值達(dá)到30億元。

升級改造技術(shù)工藝。加快老舊生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備更新，加強(qiáng)低泄漏設(shè)備推廣應(yīng)用，推進(jìn)機(jī)械化換人、自動化減人。推廣氟烴清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，重點(diǎn)實(shí)施氣隙阻隔、循環(huán)吸收等減排技術(shù)的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)申報碳標(biāo)簽認(rèn)證。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，進(jìn)一步提升園區(qū)、企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。

3.加快煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

提升煤電調(diào)峰保供能力。通過持續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組熱電解耦改造、深度調(diào)峰技術(shù)應(yīng)用、智能調(diào)度系統(tǒng)升級及探索“煤電+儲能”聯(lián)合調(diào)峰模式，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。在保障供熱可靠性的前提下釋放調(diào)峰空間，切實(shí)筑牢區(qū)域能源安全“壓艙石”。加速推動豐電能源百萬千瓦機(jī)組項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)充調(diào)峰電源儲備規(guī)模。

推進(jìn)煤電清潔高效轉(zhuǎn)型。深入開展現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱及煙氣提水改造，推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展機(jī)組剩余壽命評估與經(jīng)濟(jì)性分析。探索推進(jìn)綠氫、綠氨、生物質(zhì)等低碳燃料摻燒，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。

實(shí)施新一代煤電升級行動。聚焦清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行四大方向，推進(jìn)在建機(jī)組與現(xiàn)役機(jī)組改造協(xié)同發(fā)力，加快打造具備快速變負(fù)荷、深度調(diào)峰（最小發(fā)電出力達(dá)到20%額定負(fù)荷以下）、寬負(fù)荷高效調(diào)節(jié)能力的新一代煤電機(jī)組，同步預(yù)留碳捕集和自動發(fā)電控制（AGC）。持續(xù)提升電廠智能化水平，提升預(yù)測控制與故障診斷能力。

4.推動清潔能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)

強(qiáng)化戰(zhàn)略性能源布局。立足能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以保障區(qū)域能源安全為根本，以清潔低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲體系整體謀劃。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，優(yōu)化能源設(shè)施布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)光氫儲等多能協(xié)同互補(bǔ)，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的現(xiàn)代能源支撐體系。

推進(jìn)風(fēng)電多元化建設(shè)。在三義泉鎮(zhèn)等風(fēng)能資源富集、電網(wǎng)接入條件良好、生態(tài)合規(guī)的區(qū)域，推進(jìn)集中式風(fēng)電場適度連片開發(fā)。充分挖掘風(fēng)能潛力資源，鼓勵工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)和礦區(qū)利用自有場地，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)；在其他土地資源允許的區(qū)域，可集中多臺低風(fēng)速風(fēng)機(jī)，有序建設(shè)小型風(fēng)電場，推進(jìn)分散式風(fēng)電開發(fā)。積極組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，應(yīng)用精細(xì)化發(fā)電功率預(yù)測等氣象服務(wù)，推動風(fēng)電就近開發(fā)與高效利用。

拓展光伏多場景開發(fā)。加快構(gòu)建“交通+光電”“城市+光電”的分布式光伏雙維度開發(fā)體系，充分利用國省干線、高速樞紐、護(hù)坡及服務(wù)區(qū)、鐵路車站等閑置空間，布局分布式光伏項(xiàng)目；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城市更新，開展城市光伏廊道示范，深挖工業(yè)園區(qū)廠房和公共機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、學(xué)校、政府）等閑置瓦面或屋頂，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，規(guī)范有序推進(jìn)光伏建筑一體化（BIPV）開發(fā)。實(shí)施“千家萬戶沐光行動”，擴(kuò)大分布式光伏覆蓋范圍。

推進(jìn)抽水蓄能開發(fā)建設(shè)。立足能源綠色轉(zhuǎn)型需求，統(tǒng)籌推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目布局，構(gòu)建多能互補(bǔ)、靈活可靠的清潔能源系統(tǒng)。重點(diǎn)推動岳五道窯80萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)，加快項(xiàng)目論證、投資落實(shí)、選址評估及配套電網(wǎng)規(guī)劃，力爭早日實(shí)現(xiàn)開工。有序?qū)嵤┏樗钅芄こ蹋嫣嵘娋W(wǎng)調(diào)峰、應(yīng)急備用和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系提供重要支撐。

構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系。圍繞氫能全鏈條發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建綠色、高效、多元的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化綠氫生產(chǎn)布局，在可再生能源富集區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃風(fēng)電、光伏耦合儲能制氫項(xiàng)目，推動可再生能源電解水制氫規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)氫能與風(fēng)光儲一體化協(xié)同。拓展工業(yè)副產(chǎn)氫回收提純利用，構(gòu)建多元?dú)湓垂?yīng)體系，提升氫能供給穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性。推動綠氫在化工領(lǐng)域替代與應(yīng)用，加快布局綠氨、綠醇等合成項(xiàng)目，強(qiáng)化氫能在工業(yè)原料替代中的示范作用，推動化工產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

推動多元化新型儲能發(fā)展。聚焦市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建新型儲能“電源側(cè)－電網(wǎng)側(cè)－用戶側(cè)”全場景儲能應(yīng)用體系。在電源側(cè)，大力推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式，鼓勵存量新能源電站合理增配，積極支持建設(shè)電源側(cè)獨(dú)立友好型新型儲能電站。在電網(wǎng)側(cè)，著力優(yōu)化電網(wǎng)支撐能力，支持在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱區(qū)域布局電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立/共享新型儲能電站，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)與安全穩(wěn)定水平。在用戶側(cè)，積極引導(dǎo)政府、醫(yī)院、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等重要用戶配置儲能設(shè)施，提升用電經(jīng)濟(jì)性和可靠性。探索發(fā)展長時儲熱型光熱發(fā)電，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性。

專欄1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升工程

1.綠色智能鐵合金產(chǎn)業(yè)

支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保工藝及裝備，強(qiáng)化過程檢測管理，完善管理標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。支持企業(yè)圍繞礦熱爐智能化改造升級、微波懸浮熔煉、型焦替代、固廢利用等新裝備、新工藝、新技術(shù)，開展協(xié)同攻關(guān)，試驗(yàn)推廣AI優(yōu)化配料、爐況大數(shù)據(jù)模型應(yīng)用、無人天車、自動澆筑等，提高生產(chǎn)流程自動化水平。

2.高端氟化工產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)突破含氟特種單體、含氟聚合物、含氟精細(xì)化學(xué)品、新一代新型制冷劑、新型滅火劑、集成電路級濕電子化學(xué)品、高純電子特氣、氟橡膠等產(chǎn)品。

3.綠色冶金化工

內(nèi)蒙古王遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司6×45000KVA全密閉高碳鉻鐵電爐及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、豐鎮(zhèn)市華興化工有限公司8×42000KVA全密閉礦熱爐及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古新太元新材料有限公司建設(shè)2×105MVA全密閉高碳鉻鐵礦熱爐及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、豐鎮(zhèn)市新晟新材料有限公司4×51000KVA全密閉高碳鉻鐵直流爐及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古瑞濠新材料科技有限公司2×36000KVA錳硅合金直流爐1×6300KVA精煉爐配套1×36000KVA富錳渣爐項(xiàng)目、豐鎮(zhèn)市同盛合金有限公司2×45000KVA全密閉高碳鉻鐵電爐及煤氣資源綜合利用項(xiàng)目、豐鎮(zhèn)市國安鐵合金有限公司2×45000KVA全密閉高碳鉻鐵電爐及煤氣資源綜合利用項(xiàng)目、豐鎮(zhèn)市天元化工有限責(zé)任公司2×36000KVA全密閉高碳鉻鐵礦熱爐及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古碩豐實(shí)業(yè)有限公司2×45000KVA全密閉高碳鉻鐵交流礦熱爐和煤氣綜合利用及配套設(shè)施項(xiàng)目。

4.煤電產(chǎn)業(yè)

豐電能源公司等容量替代2×66萬千瓦煤電項(xiàng)目（烏蘭察布鐵合金基地綠色供電配套煤電2×66萬千瓦機(jī)組項(xiàng)目）、內(nèi)蒙古能源集團(tuán)有限公司1×60萬千瓦煤電項(xiàng)目。

5.清潔能源產(chǎn)業(yè)

風(fēng)光項(xiàng)目：京大150萬千瓦“風(fēng)光火儲一體化”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。

儲能項(xiàng)目：豐鎮(zhèn)市新晟新能源有限公司36.875萬千瓦源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目、新太元新能源有限公司豐鎮(zhèn)市28.9萬千瓦源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目。

第二節(jié) 培育新興支柱產(chǎn)業(yè)

1.做精做細(xì)新材料

碳基材料。依托豐富石墨資源和碳素產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以高端化、鏈條化為主攻方向，構(gòu)建以石墨材料為核心、碳纖維為戰(zhàn)略補(bǔ)充的多層次碳基材料產(chǎn)品體系。支持以吉蒙碳素為龍頭，鞏固和做強(qiáng)碳素產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。縱向延伸石墨深加工鏈條，打造“礦石開采—精深加工—再生利用”全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高純石墨、靜壓特種石墨、電池負(fù)極材料、石墨電極等高附加值產(chǎn)品，集中突破提純改性、復(fù)合增強(qiáng)、精密加工等關(guān)鍵技術(shù)，推動石墨資源從初級加工向高附加值環(huán)節(jié)躍升。橫向拓展新興應(yīng)用領(lǐng)域，加快開發(fā)超高功率石墨電極、核級石墨構(gòu)件、石墨烯導(dǎo)熱膜等特種產(chǎn)品，滿足新能源、高端制造、國防軍工等領(lǐng)域需求。適時布局碳纖維產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)升級窗口期，積極引進(jìn)原絲及復(fù)合材料項(xiàng)目，與現(xiàn)有石墨材料形成互補(bǔ)，重點(diǎn)突破復(fù)合增強(qiáng)技術(shù)，培育產(chǎn)業(yè)新增長極。通過“核心鞏固+新興拓展”雙輪驅(qū)動，著力建成區(qū)域性碳基材料創(chuàng)新高地，培育特色鮮明、競爭力突出的碳基材料產(chǎn)業(yè)集群。

硅基材料。依托玄武巖、輝綠巖、脈石英、花崗巖、浮石、建筑用砂等硅基礦產(chǎn)資源，以綠色化、高端化、循環(huán)化為主線推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦玄武巖，以高端石材制品與玄武巖纖維及下游復(fù)合材料為方向，瞄準(zhǔn)道路建設(shè)、新能源、環(huán)保過濾、國防軍工的應(yīng)用，利用高溫熔融拉絲工技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展連續(xù)纖維、纖維織物、短切纖維、纖維復(fù)合筋、纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、電池隔熱氈、耐高溫濾材等玄武巖纖維及其他制品，建設(shè)玄武巖纖維原材料供應(yīng)基地。聚焦輝綠巖，重點(diǎn)發(fā)展石材板、超薄板、復(fù)合板、石藝品等材料及無空納米微晶板材，通過先進(jìn)加工技術(shù)提升產(chǎn)品附加值，滿足建筑裝飾、文旅等領(lǐng)域的高端需求。升級脈石英提純技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)光伏坩堝材料、電子級硅微粉等高端硅基產(chǎn)品。推動建筑用砂向低鐵骨料、固廢再生砂轉(zhuǎn)型。開發(fā)花崗巖低碳建材與浮石環(huán)保功能材料，創(chuàng)新尾礦資源化利用技術(shù)。構(gòu)建“礦石分選—深度加工—固廢再生—高端應(yīng)用”全鏈條，賦能光伏、半導(dǎo)體、新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成多品類協(xié)同發(fā)展的硅基新材料產(chǎn)業(yè)格局。

新型建材。以綠色化、高端化、功能化為導(dǎo)向，推動建材產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。聚焦環(huán)保水泥，依托草原水泥等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)白色硅酸鹽水泥、彩色水泥、快硬水泥、低熱水泥、油井水泥等特種水泥，提升產(chǎn)品功能性與附加值；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展水泥預(yù)制件、高性能混凝土及快速修補(bǔ)、灌漿等特種工程材料，拓展重大工程應(yīng)用。聚焦新型墻體材料，重點(diǎn)發(fā)展利廢、節(jié)能、環(huán)保的墻體材料，推動產(chǎn)品向高強(qiáng)、輕質(zhì)、保溫、裝飾一體化升級；推廣多功能墻體材料，研發(fā)生產(chǎn)C60及以上高性能混凝土，促進(jìn)建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。聚焦節(jié)能門窗與防火保溫材料，優(yōu)先發(fā)展多腔體塑料門窗、高性能鋁合金門窗及復(fù)合型新材料門窗，提升保溫、密封與耐久性能。著力研發(fā)A級防火保溫絕熱材料，推動外墻保溫系統(tǒng)安全與效能同步提升。聚焦防水環(huán)保化學(xué)建材，重點(diǎn)發(fā)展改性瀝青防水卷材、高分子防水卷材、自粘防水材料、聚氨酯防水涂料等新型防水產(chǎn)品，推廣耐根穿刺等功能材料；廣泛應(yīng)用大口徑塑料管材、塑料檢查井、低噪音水管及水性涂料，助力建筑全生命周期減排。

2.做優(yōu)做大智能裝備制造

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)域優(yōu)勢，重點(diǎn)布局工業(yè)、農(nóng)牧、特種及應(yīng)急領(lǐng)域智能裝備制造，打造具有豐鎮(zhèn)特色的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。聚焦冶金、化工行業(yè)升級需求，重點(diǎn)發(fā)展冶金流程機(jī)器人、化工防爆巡檢無人機(jī)，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動化、安全化改造，培育基礎(chǔ)零部件配套能力，搭建“核心裝備+配套”初步產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合本地種養(yǎng)特色，開發(fā)光伏農(nóng)業(yè)溫室機(jī)器人、馬鈴薯智能分選機(jī)、畜牧體征監(jiān)測傳感器，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)與智能技術(shù)融合，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成適配本地的智慧農(nóng)牧裝備產(chǎn)品線。瞄準(zhǔn)礦山、電力等特殊場景，研發(fā)礦山無人駕駛運(yùn)輸車、耐寒型電力巡檢機(jī)器人，突破極端環(huán)境適應(yīng)性技術(shù)，打造區(qū)域特種裝備特色優(yōu)勢，填補(bǔ)市場空白。依托區(qū)位優(yōu)勢，承接京津冀應(yīng)急裝備轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，吸引相關(guān)企業(yè)集聚。通過政策扶持、技術(shù)引進(jìn)和市場對接，逐步培育多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。

3.做深做實(shí)生物醫(yī)藥

以黃芪、柴胡等道地藥材及特色農(nóng)副產(chǎn)品為根基，發(fā)展現(xiàn)代中藥制劑、蒙藥創(chuàng)新研發(fā)和生物活性物質(zhì)提取，推動蒙藥現(xiàn)代化與生物技術(shù)深度融合，布局藥材組培繁育、活性成分精深提取、健康功能性食品等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“種植—研發(fā)—加工—生產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈。以氟化工產(chǎn)業(yè)為依托，拓展“氟材料—醫(yī)藥中間體—化學(xué)制藥”跨界融合路徑，依托產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新突破關(guān)鍵技術(shù)，拓展特色化學(xué)藥發(fā)展空間。以區(qū)位優(yōu)勢為紐帶，深度聯(lián)動京津冀醫(yī)藥市場，培育“蒙藥品牌+醫(yī)療器械+健康服務(wù)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

專欄2 新興支柱產(chǎn)業(yè)培育工程

1.新材料

吉蒙炭素有限責(zé)任公司關(guān)于120kt/a大規(guī)格超高功率石墨電極等系列產(chǎn)品項(xiàng)目（二期40kt/a）項(xiàng)目。

2.智能裝備制造

聚焦特色布局與創(chuàng)新發(fā)展，積極布局工業(yè)智造、智慧農(nóng)牧、礦場特種裝備、應(yīng)急裝備等制造項(xiàng)目。

第三節(jié) 做強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)

1.做好特色作物種植

以“穩(wěn)基礎(chǔ)、強(qiáng)特色、提效益”為導(dǎo)向，深化“為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合”模式，構(gòu)建多元協(xié)同的特色種植體系。玉米產(chǎn)業(yè)。推動玉米產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提標(biāo)，大力發(fā)展鮮食玉米、糧飼兼用型青貯玉米，推動形成“籽粒收儲+全株青貯”多元化利用格局，鞏固提升20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)玉米核心種植區(qū)建設(shè)水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套與技術(shù)集成推廣。到2030年，玉米種植面積達(dá)到50萬畝以上。雜糧雜豆。重點(diǎn)依托三義泉、紅砂壩、渾源窯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展綠色、有機(jī)種植模式。依托珍佰農(nóng)、格林諾爾等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。亞麻產(chǎn)業(yè)。加快適宜本地生長的亞麻籽優(yōu)良新品種引進(jìn)與試驗(yàn)示范，推動亞麻種植由分散向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步擴(kuò)大集中連片種植面積，培育區(qū)域特色種植新的增長點(diǎn)。

2.做精特色畜禽養(yǎng)殖

聚焦特色畜禽養(yǎng)殖精細(xì)化發(fā)展，推動養(yǎng)殖設(shè)施化、規(guī)模化、高端化轉(zhuǎn)型，全面提升養(yǎng)殖產(chǎn)能與質(zhì)量效益。肉牛產(chǎn)業(yè)。實(shí)施肉牛良種提升工程，持續(xù)推進(jìn)育肥增效行動，完善良種繁育體系，全域推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)凍精冷配技術(shù)，提高肉牛種群質(zhì)量和生產(chǎn)性能。肉羊產(chǎn)業(yè)。以打造肉羊種業(yè)高地為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)杜寒雜交肉羊優(yōu)勢區(qū)，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代肉羊種業(yè)示范區(qū)。推動肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)能向玉米主產(chǎn)區(qū)集聚，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合與資源優(yōu)化配置。奶綿羊產(chǎn)業(yè)。大力推廣“戶繁場育”發(fā)展模式，依托豐東知盈公司羊核心育種場，推進(jìn)奶綿羊擴(kuò)群增量和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步成長。生豬產(chǎn)業(yè)。依托大紅門養(yǎng)殖場，依托大紅門養(yǎng)殖場等龍頭企業(yè)，持續(xù)提升生豬養(yǎng)殖的規(guī)范化與規(guī)模化水平，穩(wěn)定能繁母豬保有量、規(guī)模場數(shù)量和生豬總體存欄量。落實(shí)生豬生產(chǎn)長效支持政策，保障產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。到2030年，力爭肉牛存欄量達(dá)到XX萬頭、肉羊存欄量達(dá)到30萬只、奶綿羊存欄量達(dá)到XX萬只、生豬存欄量達(dá)到XX萬口。

3.提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平

積極落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)資金獎補(bǔ)與貸款貼息政策，穩(wěn)步推進(jìn)塑料大棚、日光溫室和大型智能連棟溫室等基礎(chǔ)設(shè)施新建與改造。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)一批面向本地市場、輻射周邊地區(qū)的“菜籃子”“果籃子”高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。以規(guī)模化、園區(qū)化的“溫室工廠”為主要方向，重點(diǎn)扶持綠康源、大稔（內(nèi)蒙古）等龍頭園區(qū)做大做強(qiáng)，推動設(shè)施種植業(yè)向精細(xì)化、高端化、規(guī)模化方向發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，帶動全市設(shè)施種植業(yè)整體升級。到2030年，力爭全市設(shè)施種植面積達(dá)到0.7萬畝。全面加強(qiáng)肉牛、肉羊、生豬等主要畜種的現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化育肥場建設(shè)與升級改造，打造以西門塔爾肉牛為核心的高端肉牛養(yǎng)殖基地。依托大紅門養(yǎng)殖場等骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向提檔升級，全面提升養(yǎng)殖效率與環(huán)境管控水平。到2030年，力爭全市設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖比重提升至80%以上，顯著增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。

4.加快精深加工體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，構(gòu)建多元化食物供給體系。深入落實(shí)助企行動，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持更多小微企業(yè)成為龍頭，組織開展自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報工作，力爭自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)龍頭達(dá)到3家以上。結(jié)合重大項(xiàng)目謀劃行動，大力發(fā)展休閑食品等高附加值產(chǎn)業(yè)，圍繞原糧活畜外流主要品種、農(nóng)副食品加工重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺口，精準(zhǔn)招引一批“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”項(xiàng)目，爭取落地一批農(nóng)副食品精深加工等好項(xiàng)目。到2030年，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。

5.促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化營銷

堅(jiān)持“優(yōu)品種、提品質(zhì)、建品牌”，系統(tǒng)構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證為支撐的品牌矩陣，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值與市場競爭力。持續(xù)加大有機(jī)、綠色、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育力度。重點(diǎn)圍繞豐鎮(zhèn)月餅、冷涼蔬菜、特色牛羊等優(yōu)勢產(chǎn)品，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管控，加快“兩品一標(biāo)”認(rèn)證進(jìn)程。擴(kuò)大“原味烏蘭察布”“塞外豐川”區(qū)域公用品牌授權(quán)使用范圍，積極推動申報新的農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志。落實(shí)好區(qū)域合作深化行動，支持企業(yè)在蒙晉冀（烏大張）、呼包鄂等地區(qū)布局拓展?fàn)I銷中心、體驗(yàn)店和冠名店，逐步拓展高端商超、精品酒店等營銷渠道。開展農(nóng)畜產(chǎn)品品牌品鑒、產(chǎn)地直采等活動，增強(qiáng)消費(fèi)者體驗(yàn)與品牌認(rèn)同。到2030年，“原味烏蘭察布”授權(quán)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到30家以上，農(nóng)畜產(chǎn)品地理穩(wěn)定在1個，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)65個，形成層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)的品牌矩陣。

第四節(jié) 融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.做深做細(xì)文化旅游

加強(qiáng)文旅載體建設(shè)。圍繞自治區(qū)“旅游四地”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化“一心一帶四區(qū)”發(fā)展格局，積極推進(jìn)隆盛莊古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。實(shí)施“景區(qū)煥新”計(jì)劃，提升元山子紅色旅游基地、巨寶莊水庫旅游區(qū)、月餅產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)品質(zhì)，打造集網(wǎng)紅打卡與親子研學(xué)于一體的新型空間，鼓勵發(fā)展非遺工坊街區(qū)、特色村落等文旅載體，全面夯實(shí)文化旅游優(yōu)選地的項(xiàng)目支撐。

深化業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。積極融入“北京向西一步，就是烏蘭察布”品牌建設(shè)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，深化“文旅+”融合發(fā)展。依托綠康源等園區(qū)拓展田園怡養(yǎng)與農(nóng)事體驗(yàn)，發(fā)展康養(yǎng)民宿、藥膳食療等業(yè)態(tài)；利用巨寶莊水庫、隆盛莊古鎮(zhèn)等資源，引入高端帳篷營地、主題燒烤營地，培育戶外休閑旅游；圍繞食品產(chǎn)業(yè)園升級，結(jié)合月餅、剪紙、白酒釀造等非遺資源，做強(qiáng)“非遺+”體驗(yàn)。拓展紅色教育、生態(tài)研學(xué)、花卉觀光等業(yè)態(tài)，系統(tǒng)構(gòu)建“春賞芍藥、夏營草原、秋品月餅、冬享年味”的四季旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)全域旅游吸引力。

積極策劃精品旅游路線。依托隆盛莊古鎮(zhèn)、元山子紅色基地、巨寶莊水庫等核心資源，聯(lián)動輝騰錫勒、格根塔拉等草原景區(qū)，推出“草原門戶·紅色記憶”、晉商“西口”文化等跨區(qū)域主題線路，強(qiáng)化豐鎮(zhèn)作為“烏蘭察布四季旅游好去處”的重要節(jié)點(diǎn)功能。整合市內(nèi)資源，設(shè)計(jì)“古鎮(zhèn)—紅色—非遺—研學(xué)”微循環(huán)線路。深化與山西大同合作，串聯(lián)云岡石窟、大同古城等資源，打造跨省非遺體驗(yàn)與歷史文化游線，拓展客源市場，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

加強(qiáng)品牌宣傳推廣。圍繞北疆文化和本土紅色、蒙晉、農(nóng)耕文化內(nèi)涵，系統(tǒng)打造“豐鎮(zhèn)有禮”“豐鎮(zhèn)有戲”“豐鎮(zhèn)有學(xué)”等子品牌，持續(xù)做精“豐鎮(zhèn)市月餅文化節(jié)”，塑造具有全國影響力的美食文化品牌。實(shí)施線上引流行動，運(yùn)用新媒體講好豐鎮(zhèn)故事，積極參與“烏蘭牧騎月”“北疆文化神州行”等系列活動，擴(kuò)大對外交流，持續(xù)提升豐鎮(zhèn)在自治區(qū)文旅格局中的辨識度和影響力。

完善旅游服務(wù)配套。著力優(yōu)化“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，積極融入自治區(qū)、烏蘭察布智慧文旅平臺，推動景區(qū)、文化場館數(shù)智化升級。健全旅游咨詢、標(biāo)識導(dǎo)覽與安全救援體系，全面提升接待能力與游客體驗(yàn)舒適度，為打造區(qū)域性文化旅游優(yōu)選地提供堅(jiān)實(shí)服務(wù)保障。

2.做精做優(yōu)現(xiàn)代物流

完善升級物流樞紐。圍繞服務(wù)“向北開放橋頭堡”戰(zhàn)略，重點(diǎn)升級紅砂壩物流園基礎(chǔ)設(shè)施與平臺功能，對接天津五礦集團(tuán)、中儲、中信等龍頭企業(yè)，謀劃建設(shè)合金礦石原料及產(chǎn)品專業(yè)化倉儲中心，打造集期貨交易與實(shí)物交割于一體的現(xiàn)代化物流交易平臺。依托氟化工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理布局物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)，推動冶金、化工、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)深度融合，構(gòu)建“以物流促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶物流”的協(xié)同發(fā)展新格局，增強(qiáng)區(qū)域物流樞紐的產(chǎn)業(yè)支撐與輻射能力。

積極發(fā)展智慧物流。積極融入呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，加速推動京東集團(tuán)5G與人工智能電商物流集散中心落地。深化區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在物流領(lǐng)域的集成應(yīng)用，鼓勵發(fā)展云倉、共同配送、集中配送、分時配送等高效組織模式。探索無人機(jī)配送等智慧物流新路徑，推動物流全鏈條數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高效、綠色、韌性的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同與對外開放提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快完善縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系，推動節(jié)點(diǎn)資源整合與服務(wù)功能拓展。聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲保鮮等基礎(chǔ)能力，有效降低物流成本、提升流通效率。通過城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)的高效銜接，進(jìn)一步打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向通道，服務(wù)鄉(xiāng)村振興與消費(fèi)升級，助力形成內(nèi)外聯(lián)通、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

3.做大做強(qiáng)金融服務(wù)

做強(qiáng)供應(yīng)鏈金融。依托本地倉儲物流優(yōu)勢，積極發(fā)展期貨交割、倉單質(zhì)押等業(yè)態(tài)，打造鐵合金期貨交易平臺，為鐵合金、氟化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)的價格風(fēng)險管理和供應(yīng)鏈融資服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抗風(fēng)險能力，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的金融基礎(chǔ)。

扎實(shí)做好科技金融。圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用“股、貸、債、保、擔(dān)”等多種金融工具，為科技型企業(yè)提供全周期、接力式融資支持。提升“科技興蒙”行動和科技“突圍”工程金融服務(wù)效能，推動創(chuàng)新鏈與資金鏈深度融合，助力區(qū)域創(chuàng)新能力整體提升。

高質(zhì)量發(fā)展綠色金融。圍繞“兩率先、兩超過”目標(biāo)，聚焦鐵合金、氟化工、電力能源等企業(yè)在節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的需求，開發(fā)綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，支持企業(yè)綠色項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。加大豐鎮(zhèn)零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)金融服務(wù)力度。

深入發(fā)展普惠金融。聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)“興農(nóng)快貸”“鄉(xiāng)村振興貸”等產(chǎn)品對種業(yè)振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的信貸投放。大力推廣“信易貸”模式，拓寬信用貸款和抵質(zhì)押范圍。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制，有效降低小微企業(yè)融資成本，確保普惠金融“活水”精準(zhǔn)潤澤各類市場主體。

強(qiáng)化養(yǎng)老金融供給。健全多層次養(yǎng)老保險體系，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施建設(shè)。推動金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)與服務(wù)流程適老化改造，保障老年人金融消費(fèi)權(quán)益，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融適配性與覆蓋水平，服務(wù)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

積極發(fā)展數(shù)字金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)深化大數(shù)據(jù)、人工智能等金融科技應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程與商業(yè)模式的數(shù)字化重構(gòu)。提升線上服務(wù)能力與智能風(fēng)控水平，拓展數(shù)字普惠金融服務(wù)邊界，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動金融服務(wù)效率與便利性的整體躍升。

4.積極拓展低空經(jīng)濟(jì)

搶占低空經(jīng)濟(jì)新賽道，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，著力構(gòu)建“全域覆蓋、多維賦能”的“低空+”融合應(yīng)用生態(tài)。依托隆盛莊古鎮(zhèn)、巨寶莊水庫等特色景區(qū)，探索發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，豐富文旅體驗(yàn)形態(tài)。推進(jìn)低空技術(shù)在城鄉(xiāng)公共管理中的示范應(yīng)用，開展建成區(qū)防火巡查、公路橋梁巡查、防汛勘察、應(yīng)急物資投送等常態(tài)化無人機(jī)服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣無人機(jī)在農(nóng)情監(jiān)測、作物植保、草場巡查等場景的規(guī)模化應(yīng)用。拓展低空設(shè)備在工業(yè)園區(qū)巡檢、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)協(xié)同等領(lǐng)域的融合使用，構(gòu)建服務(wù)多元、務(wù)實(shí)高效的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用體系。加強(qiáng)低空人才引育。

專欄3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展工程

現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)：豐鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)園中園倉儲物流項(xiàng)目。

第五節(jié) 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

聚焦技術(shù)前沿和新賽道，積極布局“四大未來產(chǎn)業(yè)”。未來能源產(chǎn)業(yè)。布局能源電子產(chǎn)業(yè)，推動光伏逆變器、儲能變流器、能源管理系統(tǒng)等關(guān)鍵電力電子設(shè)備研發(fā)與制造。發(fā)展智慧能源微網(wǎng)集成服務(wù)，推進(jìn)“綠電—?dú)淠堋獌δ堋眳f(xié)同控制與區(qū)域能源云平臺建設(shè)，培育能源數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。未來材料產(chǎn)業(yè)。布局生物基材料，推動秸稈、畜禽糞便等本地生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化制備可降解材料、生物基化學(xué)品。培育智能響應(yīng)材料，重點(diǎn)發(fā)展溫敏、壓敏等功能性纖維與膜材料，拓展在建筑、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用。未來制造產(chǎn)業(yè)。培育智能運(yùn)維與數(shù)字孿生服務(wù)，推動工業(yè)設(shè)備預(yù)測性維護(hù)、虛擬工廠仿真優(yōu)化等平臺化軟件開發(fā)。布局模塊化智能制造單元與柔性產(chǎn)線集成服務(wù)，面向中小制造企業(yè)提供低成本、快部署的智能化解決方案。未來信息產(chǎn)業(yè)。布局北斗精準(zhǔn)時空服務(wù)，發(fā)展“北斗+智慧礦山”“北斗+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”等場景化應(yīng)用系統(tǒng)與終端設(shè)備。培育低空遙感與地理信息增值服務(wù)，推動無人機(jī)測繪、三維實(shí)景建模數(shù)據(jù)在防災(zāi)、規(guī)劃等領(lǐng)域深度應(yīng)用。

第六節(jié) 激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級。圍繞化工、鐵合金等產(chǎn)業(yè)，聚焦設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)智能化、新技術(shù)融合化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動智慧園區(qū)、智能工廠、智能車間及智能牧場建設(shè)，培育典型應(yīng)用場景，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化協(xié)同發(fā)展。圍繞農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步提升大田種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)、動植物疫病防控等生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化水平，通過推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)深度融合應(yīng)用。鼓勵企業(yè)利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，在教育、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、交通設(shè)施、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、金融消費(fèi)等服務(wù)領(lǐng)域開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。

培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)生態(tài)。緊抓自治區(qū)打造呼包鄂烏數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)機(jī)遇，依托烏蘭察布綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、機(jī)柜生產(chǎn)、數(shù)據(jù)中心運(yùn)維、拆件循環(huán)利用等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，構(gòu)建覆蓋存儲、計(jì)算、服務(wù)外包的全產(chǎn)業(yè)鏈。布局無人機(jī)、無人駕駛等大數(shù)據(jù)試驗(yàn)場，推動北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。培育軟件和信息服務(wù)、電子信息制造等上下游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)供給能力。探索大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)中的融合創(chuàng)新，孵化新場景、新模式，打造區(qū)域性數(shù)字技術(shù)應(yīng)用高地。

第七節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

建強(qiáng)園區(qū)平臺主陣地。堅(jiān)持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域競爭的核心載體，推動烏蘭察布豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。明確各功能區(qū)塊定位，聚焦綠色智能鐵合金、高端氟化工、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向耦合。強(qiáng)化要素保障，優(yōu)先配置土地、能耗、資金等資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升項(xiàng)目承載力和產(chǎn)業(yè)集聚度。積極引入市場化運(yùn)營機(jī)制，提升管理效能與服務(wù)水準(zhǔn)，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺。

提高園區(qū)綜合承載力。錨定更高發(fā)展能級，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化創(chuàng)新賦能、提升服務(wù)效能，努力創(chuàng)建并申報國家級開發(fā)區(qū)。依托蒙古國進(jìn)口及本地及周邊螢石資源，發(fā)揮豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)（集中區(qū)）氟化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)綠色氟化工、化工新材料、精細(xì)化工和再生資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品規(guī)模化、集群化、鏈條化發(fā)展。實(shí)施工業(yè)園區(qū)設(shè)施提質(zhì)工程，持續(xù)完善園區(qū)道路、供水、供電、供氣、通訊、廢棄物處理等配套設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。持續(xù)提升園區(qū)安全風(fēng)險防控水平，力爭實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險等級由C級至D級的跨越。有序推進(jìn)非化工企業(yè)搬遷，提高要素集聚和項(xiàng)目承載能力，提升工業(yè)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動管理服務(wù)數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)格化。

加快園區(qū)綠色發(fā)展。以自治區(qū)高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)為抓手，支持烏蘭察布豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入自治區(qū)零碳園區(qū)培育庫，強(qiáng)化園區(qū)與周邊光伏、風(fēng)電等新能源資源協(xié)同，支持園區(qū)加快“綠電直供”，重點(diǎn)實(shí)施豐鎮(zhèn)市長達(dá)新能源有限公司豐鎮(zhèn)市42萬千瓦工業(yè)園區(qū)綠色供電項(xiàng)目、北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司豐鎮(zhèn)市鐵合金園區(qū)綠色供電項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)園區(qū)建筑、交通、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同降碳。全面開展園區(qū)企業(yè)節(jié)能降碳診斷，引導(dǎo)氟化工、鐵合金等高載能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展低碳零碳工藝流程和生產(chǎn)方式，助推食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵園區(qū)和企業(yè)布局建設(shè)碳捕集利用與封存（CCUS）示范工程，重點(diǎn)推動二氧化碳的高效低成本捕集與二氧化碳長期穩(wěn)定資源化利用。

專欄4 高質(zhì)量園區(qū)建設(shè)工程

1.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套渣場建設(shè)項(xiàng)目，豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用工程項(xiàng)目、豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)污水處理廠設(shè)備及工藝改造項(xiàng)目、豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西區(qū)中水管網(wǎng)項(xiàng)目、豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

2.智慧園區(qū)

烏蘭察布豐鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)項(xiàng)目二期工程電子圍欄項(xiàng)目。

第三章 自立自強(qiáng) 厚植創(chuàng)新發(fā)展根基

全面落實(shí)“科技興蒙”行動部署，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，系統(tǒng)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，為豐鎮(zhèn)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。

第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化發(fā)展方向，圍繞冶金化工、高端裝備制造、新材料、新能源等優(yōu)勢與新興產(chǎn)業(yè)，集中力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，支持市內(nèi)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所共建鐵合金綠色發(fā)展、能源技術(shù)、裝備制造等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化“企業(yè)出題、科技答題”機(jī)制，著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，走出技術(shù)“低端鎖定”困境，增強(qiáng)核心競爭力，擴(kuò)大市場占有率，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能級提升。

聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。圍繞農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，聚焦生物育種等優(yōu)勢與新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，支持市內(nèi)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所共建肉牛高效繁育等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升農(nóng)牧業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研機(jī)制，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)牧業(yè)集聚，推動先進(jìn)適用技術(shù)在種植、養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)落地應(yīng)用。

加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展科技支撐。立足生態(tài)安全與綠色轉(zhuǎn)型需要，聚焦綠色低碳、生態(tài)治理三大主攻方向，系統(tǒng)部署科研任務(wù)與技術(shù)推廣項(xiàng)目。加大綠色低碳科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化力度，推動冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)。積極構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)治理技術(shù)服務(wù)體系，以新型科研項(xiàng)目組織方式打破創(chuàng)新孤島，激發(fā)創(chuàng)新動能，為區(qū)域生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障。

第二節(jié) 培育科技創(chuàng)新載體與主體

搭建高能級科創(chuàng)平臺矩陣。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極爭取國家、自治區(qū)、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，采取“提質(zhì)存量”與“擴(kuò)容增量”相結(jié)合的策略，重點(diǎn)支持鐵合金、氟化工、新能源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺提檔升級，構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條平臺體系。支持協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動農(nóng)牧業(yè)科技專家大院、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成資源共享、協(xié)同攻關(guān)的開放創(chuàng)新格局。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善科技企業(yè)梯度培育體系，著力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，建立從科技型中小企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、再到細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的梯度培育路徑，強(qiáng)化分類指導(dǎo)與精準(zhǔn)扶持，打造優(yōu)質(zhì)領(lǐng)域科技型骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體數(shù)量與質(zhì)量同步提升。大力培育科技型企業(yè)，加大創(chuàng)新型企業(yè)家培育力度，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，依法保護(hù)企業(yè)家在創(chuàng)新中的合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)新資源；放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)，推動研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，全面激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化主體的內(nèi)生動力。

第三節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞鐵合金、氟化工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育需求，積極融入“科技興蒙”合作機(jī)制與京蒙協(xié)作體系，依托“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動平臺，構(gòu)建“平臺+分中心+技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)”協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動與京津冀等地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展技術(shù)合作與人才引進(jìn)，強(qiáng)化“人才引進(jìn)—平臺共建—聯(lián)合攻關(guān)”協(xié)作鏈條。通過研發(fā)合作、技術(shù)許可、作價投資等多種方式促進(jìn)科技成果與企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，加大裝備首臺套、材料首批次等創(chuàng)新產(chǎn)品非招標(biāo)采購力度，完善科技金融與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，形成全鏈條創(chuàng)新支撐體系。

完善科技成果孵化平臺體系。借助烏蘭察布中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，支持建設(shè)面向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)化概念驗(yàn)證平臺與中試基地。積極聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所舉辦科技成果路演與需求對接活動，暢通科技成果從實(shí)驗(yàn)室到中試、從驗(yàn)證到產(chǎn)業(yè)化的路徑。鼓勵企業(yè)參與平臺共建，探索“中試+孵化+投資”一體化服務(wù)模式，持續(xù)拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，提升成果落地效率與產(chǎn)業(yè)適配性。

健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，落實(shí)自治區(qū)關(guān)于科技成果先使用后付費(fèi)等試點(diǎn)政策，激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化活力。健全以技術(shù)合同認(rèn)定登記為核心的成果管理機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，推動技術(shù)交易規(guī)范化、體系化發(fā)展。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與保護(hù)機(jī)制，打通成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益界定、收益分配與糾紛調(diào)處環(huán)節(jié)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購與容錯激勵機(jī)制，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的制度環(huán)境，全面提升科技成果在豐鎮(zhèn)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化效能。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才引培

加強(qiáng)產(chǎn)教融合型技能人才培養(yǎng)。立足鐵合金、氟化工、新能源等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建政校企協(xié)同、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局精準(zhǔn)對接，支持校企共建實(shí)訓(xùn)基地、共育師資隊(duì)伍，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。大規(guī)模開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)高水平高技能人才培訓(xùn)載體，著力壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍。加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

強(qiáng)化高層次人才精準(zhǔn)引育。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生領(lǐng)域緊缺需求，實(shí)施更加開放、靈活、高效的人才引進(jìn)政策。創(chuàng)新采用“候鳥專家”、顧問指導(dǎo)、項(xiàng)目合作等柔性引才方式，靶向引進(jìn)國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全人才政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。加大創(chuàng)新人才引育力度，完善科技獎勵、科技人才評價機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的科技人才評價體系，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，打造一支多層次、復(fù)合型科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)與公共服務(wù)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。完善知識、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素參與分配的激勵機(jī)制，全面推行高層次人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場化薪酬制度。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升人才服務(wù)市場化、專業(yè)化水平。嚴(yán)格落實(shí)完善人才分類評價機(jī)制，健全以能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評價體系，完善科技人才流動機(jī)制，改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

第四章 內(nèi)需牽引 暢通“雙循環(huán)”脈絡(luò)

緊扣釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效投資，推動設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)布局，發(fā)展新型消費(fèi)，完善投資機(jī)制，激發(fā)投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為融入新發(fā)展格局提供有力支撐。

第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

著力推動設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。緊扣國家新一輪大規(guī)模設(shè)備更新政策導(dǎo)向，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療七大領(lǐng)域，建立設(shè)備更新動態(tài)項(xiàng)目庫，精準(zhǔn)梳理項(xiàng)目需求與實(shí)施路徑。引導(dǎo)鐵合金、氟化工、食品加工、電力熱力等重點(diǎn)行業(yè)，按智能化、綠色化、高端化方向推進(jìn)設(shè)備迭代與技術(shù)升級；分類實(shí)施建筑及市政設(shè)施更新改造，重點(diǎn)推動城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⑽鬯⒐岬鹊叵鹿芫€管網(wǎng)和地下綜合管廊等設(shè)施更新升級，加快住宅電梯安全更新與老舊公交車電動化替代、老舊農(nóng)機(jī)具淘汰更新。提升教育教學(xué)儀器、文旅演藝設(shè)備、醫(yī)療診療設(shè)施等智慧化現(xiàn)代化水平。開展汽車、家電以舊換新，支持居民家裝局部煥新和適老化改造，配套完善城區(qū)充電樁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點(diǎn)設(shè)施，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)。圍繞居民日常消費(fèi)需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、旗艦經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)商業(yè)綜合體。激活特色市集、夜游經(jīng)濟(jì)、戶外休閑消費(fèi)等多元消費(fèi)場景，規(guī)范有序發(fā)展早市、外擺經(jīng)濟(jì)。聚焦月餅美食、冬季冰雪等領(lǐng)域，策劃系列主題消費(fèi)促進(jìn)活動，拉動節(jié)慶消費(fèi)。推進(jìn)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化升級，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品保供穩(wěn)價與品質(zhì)提升。合理滿足住房剛性及改善性需求，加大保障性租賃住房供給。

培育本土新型消費(fèi)。推動線上線下消費(fèi)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展直播電商、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)月餅、文旅、農(nóng)畜產(chǎn)品等企業(yè)入駐知名電商平臺，拓寬豐鎮(zhèn)月餅、玫瑰翻毛餅等名特優(yōu)品線上銷路，提升“塞外豐川”區(qū)域品牌影響力。支持傳統(tǒng)商超、家電賣場、農(nóng)貿(mào)市場開展數(shù)字化改造，引入電子價簽、智能導(dǎo)購等設(shè)備，推廣“線上下單、線下配送（自提）”模式，培育智慧零售場景。聚焦綠色健康消費(fèi)、文旅體驗(yàn)、體育賽事、國貨潮品等新增長點(diǎn)，順應(yīng)居民消費(fèi)從“基礎(chǔ)滿足”向“品質(zhì)追求”升級趨勢，以“數(shù)字賦能+場景創(chuàng)新+特色突圍”激活消費(fèi)新動能，推動消費(fèi)提質(zhì)升級。

拓展品質(zhì)化服務(wù)消費(fèi)。持續(xù)深化文旅消費(fèi)，加強(qiáng)文創(chuàng)商店、研學(xué)旅游、藝術(shù)展覽、沉浸式體驗(yàn)型項(xiàng)目等多種業(yè)態(tài)集合，探索打造隆盛莊古鎮(zhèn)夜游經(jīng)濟(jì)帶，培育文化旅游消費(fèi)場景。發(fā)展“社區(qū)服務(wù)驛站”，推動養(yǎng)老、育幼、家政、護(hù)理、社區(qū)便民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持社會力量提供多元化、規(guī)范化服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字化運(yùn)營和智能化管理，有效促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資

擴(kuò)大高質(zhì)量有效投資。聚焦工業(yè)升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善等重點(diǎn)領(lǐng)域，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，圍繞鐵合金、氟化工、食品加工、現(xiàn)代物流、文化旅游等核心產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)投資精準(zhǔn)性。適度超前布局風(fēng)光火（氫）儲一體化、綠色算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大對新能源、新材料、生物醫(yī)藥研發(fā)、非遺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，持續(xù)激發(fā)民間資本參與豐鎮(zhèn)月餅產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建、隆盛莊古鎮(zhèn)文旅開發(fā)等項(xiàng)目的活力。健全社會資本與金融機(jī)構(gòu)投融資對接機(jī)制，搭建常態(tài)化溝通平臺，推動項(xiàng)目形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的梯次推進(jìn)格局，以項(xiàng)目集聚帶動要素聚合、產(chǎn)業(yè)集群。

提升投資內(nèi)生動力。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生領(lǐng)域投資比重。建立健全政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制。深化投資審批“一窗受理”改革，優(yōu)化鐵合金、氟化工等項(xiàng)目環(huán)評、能評流程，建立重大項(xiàng)目用地、用能、用水、資金等要素“專班對接、全程代辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理。拓寬融資渠道，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期國債、專項(xiàng)債等資金支持，推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對石墨提純、氫能制儲等科技型企業(yè)的信貸投放。激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，培育耐心資本，對種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新項(xiàng)目，給予孵化場地、技術(shù)研發(fā)等配套支持，推動投資動力從“外部拉動”向“內(nèi)生驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

第五章 改革攻堅(jiān) 激發(fā)體制機(jī)制活力

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提振社會信心、優(yōu)化營商環(huán)境、激活市場活力、強(qiáng)化要素保障，推動改革落地見效，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

第一節(jié) 加快推動國資國企改革

加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立更加緊密的國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有資產(chǎn)報告銜接關(guān)系。深化國資國企改革的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的薪酬激勵約束機(jī)制，健全虧損國有企業(yè)整治和低效無效資產(chǎn)處置機(jī)制，規(guī)范涉企國有資產(chǎn)交易、轉(zhuǎn)讓和處置行為，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。

第二節(jié) 深化財稅金融體制改革

深化財政金融改革，落實(shí)財政體制改革實(shí)施方案，清理規(guī)范財政對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的各類補(bǔ)貼政策，優(yōu)化金融監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革化險。推動主體稅種改革，依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入。嚴(yán)格財政預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效評價，探索零基預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算約束力。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，規(guī)范政府收入預(yù)算管理，強(qiáng)化部門和單位收入預(yù)算管理，增強(qiáng)財政預(yù)算完整性。規(guī)范預(yù)算支出管理，堅(jiān)持保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三保”底線。盤活財政存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制。增強(qiáng)財政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平，推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。

第三節(jié) 有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，全力抓好助企行動，全面清理阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，精準(zhǔn)提供政策、金融、人才等方面支持，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決困難問題。建立完善與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，支持民營企業(yè)參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益，運(yùn)用司法手段破解民營企業(yè)急難愁盼問題。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實(shí)烏蘭察布優(yōu)化營商環(huán)境5.0方案，提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)“高效辦成一件事”，深化“一網(wǎng)通辦”改革。持續(xù)開展誠信工程建設(shè)，推進(jìn)信用監(jiān)管常態(tài)化，強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務(wù)，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)營商環(huán)境各領(lǐng)域亮點(diǎn)案例的培育和推廣工作，聚焦企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn)堵點(diǎn)，辦成一批企業(yè)可感可及的民生實(shí)事。

第四節(jié) 推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，持續(xù)推進(jìn)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動民企、外企在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)享受與央企、國企同等市場待遇，激發(fā)各類市場主體活力。規(guī)范招商引資行為，建立健全以優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)的高水平良性招商引資新機(jī)制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，支持符合條件的企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。

深化要素市場改革。完善要素市場制度和規(guī)則，推動勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動、高效配置。積極落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策，完善用地指標(biāo)精準(zhǔn)化、差別化投放制度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，落實(shí)上級部署要求，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。

第六章 開放躍升 打造向北開放高地

堅(jiān)持高水平開放，深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，全力服務(wù)自治區(qū)向北開放重要橋頭堡建設(shè)。立足鐵合金、氟化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑口岸聯(lián)動、陸港集散、產(chǎn)業(yè)協(xié)作三大體系，重點(diǎn)發(fā)展面向蒙俄市場的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色食品、建材、石墨電極等外向型產(chǎn)業(yè)，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

第一節(jié) 提升外資外貿(mào)質(zhì)效

大力鼓勵外商投資。提升外資招引質(zhì)效，積極參與內(nèi)蒙古全球招商推介會等重大招商活動，全方位推介豐鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與投資環(huán)境。面向重點(diǎn)外資來源地，開展精準(zhǔn)招商、上門招商，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模適中、技術(shù)適用性強(qiáng)、帶動能力良好的外資項(xiàng)目。鼓勵存量外資企業(yè)利潤再投資，優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)外資企業(yè)在豐鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展壯大，增強(qiáng)服務(wù)向北開放的產(chǎn)業(yè)支撐能力。優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實(shí)外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法依規(guī)擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域。充分發(fā)揮外商投資企業(yè)跨部門協(xié)同服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制作用，為外商投資企業(yè)提供從項(xiàng)目洽談、落地建設(shè)到生產(chǎn)運(yùn)營的全流程服務(wù)保障，優(yōu)化要素供給，提升外商投資便利化水平，增強(qiáng)豐鎮(zhèn)對外資的吸引力。

加快對外貿(mào)易發(fā)展。立足豐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，擴(kuò)大月餅原料、冷涼蔬菜、石墨電極等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，鞏固提升氟化工、雜糧雜豆、畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口，夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。積極布局邊境倉、海外倉，支持企業(yè)參與建設(shè)或共享公共海外倉，推動“豐鎮(zhèn)制造”深耕蒙俄市場。深度參與中蒙博覽會、二連浩特邊交會等向北開放重要平臺，重點(diǎn)拓展蒙古、俄羅斯及中東歐市場，培育區(qū)域知名品牌，完善營銷網(wǎng)絡(luò)；充分利用廣交會、內(nèi)蒙古品牌商品境外展等平臺，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，形成“核心市場深耕、延伸市場拓展、泛在市場布局”的層級體系。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，積極融入中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)利用跨境電商平臺拓展業(yè)務(wù)，以線上線下協(xié)同模式提升貿(mào)易效率。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及資源型產(chǎn)品進(jìn)口，與出口形成聯(lián)動，構(gòu)建多元、穩(wěn)健的外貿(mào)發(fā)展格局。

強(qiáng)化陸港物流樞紐。積極融入烏蘭察布市建設(shè)大型內(nèi)陸港戰(zhàn)略，圍繞“大宗商品進(jìn)出口+跨境電商保稅業(yè)務(wù)”主線，依托烏蘭察布市連通集二口岸的通道優(yōu)勢及其與天津港、曹妃甸港等沿海港口建立的多式聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制，打通連接口岸與港口的跨境物流大通道。加快“保稅物流中心+內(nèi)陸港”融合發(fā)展，建設(shè)外貿(mào)保稅倉儲物流中心和大宗貨物集散中心，深度參與構(gòu)建服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的跨境雙向物流服務(wù)體系。加快晉冀蒙交界區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易、保稅倉儲、全球采購等業(yè)態(tài)集聚，打造立足烏蘭察布、輻射晉冀蒙的開放新支點(diǎn)，全面提升區(qū)域雙向集散功能與開放能級。

優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保障、政府采購、電子商務(wù)規(guī)范、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動規(guī)則、規(guī)制、管理與標(biāo)準(zhǔn)相通相融，構(gòu)建透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。緊扣區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）市場開放承諾與規(guī)則，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域深化合作、力求突破。深化與國內(nèi)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第二節(jié) 構(gòu)建對外開放新格局

拓展對外合作空間。穩(wěn)步推進(jìn)“海外豐鎮(zhèn)”建設(shè)，以“一帶一路”共建國家特別是蒙俄為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)立足自身優(yōu)勢，穩(wěn)健開展境外投資與合作；加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)投融資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動務(wù)實(shí)投資合作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，加大對“走出去”企業(yè)和項(xiàng)目的金融支持力度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作開發(fā)，依托吉鐵鐵合金、三愛富等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)開展國際競爭與合作，拓展優(yōu)勢產(chǎn)品國際合作空間；穩(wěn)妥推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化；探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。培育對外承包工程企業(yè)，支持參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

深化區(qū)域交流協(xié)作。立足區(qū)位優(yōu)勢，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。聚焦京蒙協(xié)作升級，深入落實(shí)“六個倍增計(jì)劃”和“四項(xiàng)行動”，集中力量在新材料、氟化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，培育一批標(biāo)志性合作成果；拓寬合作廣度與深度，吸引北京優(yōu)質(zhì)企業(yè)布局生產(chǎn)、研發(fā)、營銷，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與市場共建。強(qiáng)化晉冀蒙三省區(qū)交界樞紐功能，加強(qiáng)交通互聯(lián)互通，突出烏蘭察布市向南開放重要支點(diǎn)功能，有力支撐自治區(qū)向北開放橋頭堡建設(shè)，輻射周邊地區(qū)。著力加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)城市群合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化各領(lǐng)域合作。

強(qiáng)化開放服務(wù)支撐。深化金融、會展、物流、科技創(chuàng)新、社會信用等領(lǐng)域服務(wù)向北開放的合作，招引符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)和項(xiàng)目，完善區(qū)域合作機(jī)制。深化區(qū)域協(xié)作與對口支援，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技研發(fā)、項(xiàng)目對接為重點(diǎn)，創(chuàng)新東西部協(xié)作和對口支援新模式。常態(tài)化開展考察互訪與干部人才交流掛職，強(qiáng)化智力支撐與經(jīng)驗(yàn)互鑒，全面提升開放合作實(shí)效。

第七章 鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)糧食安全保障能力與耕地保護(hù)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制完善，聚焦宜居宜業(yè)環(huán)境打造與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，系統(tǒng)構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)、美村、富民的和美鄉(xiāng)村新圖景，賦能豐鎮(zhèn)現(xiàn)代化縣域建設(shè)新征程。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

持續(xù)落實(shí)防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早干預(yù)，建立完善精準(zhǔn)施策、分類幫扶機(jī)制，持續(xù)開展面向所有農(nóng)戶的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測管理，逐戶分析研判，核實(shí)核準(zhǔn)，符合條件的按照標(biāo)準(zhǔn)和程序納入監(jiān)測對象，持續(xù)鞏固“三保障”及飲水安全成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。重點(diǎn)關(guān)注脫貧人口收入情況，持續(xù)實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、公益性崗位、技能培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”“防貧保”、小額信貸、光伏幫扶等政策，確保政策落到實(shí)處，收入穩(wěn)步提高。

第二節(jié) 全方位增強(qiáng)糧食保供能力

強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，確保耕地總量動態(tài)平衡。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題整治，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。分類有序推進(jìn)耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長周期設(shè)置必要過渡期，堅(jiān)決守牢糧食安全底線，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。分類施策推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。在確保耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等不穩(wěn)定耕地。到2030年，建成28萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

深入挖掘糧食增產(chǎn)潛力。全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，遵循“精、調(diào)、改、替、管”技術(shù)路徑，夯實(shí)田間試驗(yàn)、農(nóng)戶施肥調(diào)查、化肥利用率測算、大豆增施根瘤菌劑等基礎(chǔ)工作，保障糧食穩(wěn)定豐產(chǎn)。實(shí)施糧油等作物大面積單產(chǎn)提升行動，建設(shè)糧油等主要作物單產(chǎn)提升示范，加快“三新”集成配套模式、大豆根瘤菌劑接種等先進(jìn)適用技術(shù)推廣，著力形成可復(fù)制、可推廣的豐鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)。到2030年，力爭糧食播種面積穩(wěn)定在65萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到2.75億斤左右。優(yōu)化完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，保持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性。積極推動擴(kuò)大玉米、大豆等作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋面積，增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力。鼓勵探索開展作物種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)，拓寬生產(chǎn)主體融資渠道。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化韌性，有序做好糧食收購，強(qiáng)化倉儲能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)儲備糧監(jiān)管。

專欄5 增強(qiáng)糧食保供能力工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。推動開展田塊整治、農(nóng)田地力提升工程，完善田間道路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等。

第三節(jié) 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)構(gòu)建“全鏈提升、多元融合、數(shù)字賦能、利益共享”的發(fā)展格局。貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”提升工程，建設(shè)首都凈菜加工基地和中央廚房供應(yīng)體系，依托豐川現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造集種養(yǎng)加工、倉儲物流、電商服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。深化農(nóng)文旅融合，以隆盛莊古鎮(zhèn)、月餅非遺、冷涼生態(tài)為核心資源，培育研學(xué)基地、康養(yǎng)民宿、文化節(jié)慶等特色項(xiàng)目，建設(shè)田園綜合體和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。強(qiáng)化數(shù)字支撐，完善“豐川鄉(xiāng)村通”等智慧物流平臺功能，發(fā)展“短視頻+產(chǎn)地直供”“云端認(rèn)養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建高效農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”融合共同體，通過訂單收購、股份合作、就業(yè)吸納等方式確保農(nóng)民共享融合收益。

推動農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。規(guī)范培育新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，鼓勵其通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，為小農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中銷售等專業(yè)化服務(wù)，打造以冷涼蔬菜、特色養(yǎng)殖為重點(diǎn)的社會化服務(wù)樣板。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理與審批，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)民宿的有效路徑。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，依托現(xiàn)有平臺健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，激活沉睡資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。推廣“種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體、舍飼圈養(yǎng)”模式，強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，提升土地流轉(zhuǎn)租金收益，提升經(jīng)營性收入。擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍，重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，提高勞務(wù)報酬占比。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測與服務(wù)，完善工資支付保障機(jī)制，專項(xiàng)扶持大齡及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升工資性收入。深化農(nóng)村“三變”改革，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增值路徑，提升財產(chǎn)性收入。協(xié)調(diào)推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索支持代養(yǎng)、托管、寄養(yǎng)等模式。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體能力建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益共享關(guān)系，規(guī)范社會資本下鄉(xiāng)行為。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下種養(yǎng)等家庭產(chǎn)業(yè)，推廣“庭院經(jīng)濟(jì)+電商”等融合模式，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動。

第四節(jié) 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險隱患排查和整治，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，延伸農(nóng)村公路網(wǎng)，重點(diǎn)推動較大人口規(guī)模自然村通硬化路、建制村通雙車道路、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路、旅資產(chǎn)路等農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目、新建改建橋梁工程項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。鞏固五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)及各建制村通客車成果，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化村級寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村快遞統(tǒng)倉共配，提升物流整合率。推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加強(qiáng)分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件有需求的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。加強(qiáng)5G基站建設(shè)，提升農(nóng)村電信普遍服務(wù)水平。持續(xù)推動實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，保障住房安全。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制，完善社會化管護(hù)和服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。

第五節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

完善鄉(xiāng)村基層治理體系。優(yōu)化網(wǎng)格管理，細(xì)化“網(wǎng)格長－網(wǎng)格員－樓棟（聯(lián)戶）長”三級網(wǎng)格管理體系。推行“網(wǎng)格+服務(wù)”模式，開展“敲門行動”“暖心行動”，及時收集村民訴求，分類解決村民難題，做到小事不出網(wǎng)格、大事不出村。聚焦鄉(xiāng)村治理場景，積極探索推進(jìn)政治、自治、德治、法治、綜治“五治結(jié)合”模式，構(gòu)建“政治為領(lǐng)、自治為基、德治為先、法治為本、綜治為要”的“五治”共施體系。

培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣和農(nóng)民精神風(fēng)貌不斷向好。推進(jìn)移風(fēng)易俗，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛，完善村規(guī)民約和自治組織運(yùn)行規(guī)范。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。到2030年，努力建設(shè)一批全國文明村鎮(zhèn)、文明家庭。

專欄6 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

農(nóng)村道路設(shè)施：較大人口規(guī)模自然村通硬化路項(xiàng)目、建制村通雙車道路項(xiàng)目、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路項(xiàng)目、旅資產(chǎn)路項(xiàng)目、次差路段改造項(xiàng)目、新建改建橋梁項(xiàng)目。

第八章 協(xié)調(diào)發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合共進(jìn)

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，以承載力提升為支撐點(diǎn)，提升城市精細(xì)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

貫徹“精明緊湊”理念，按照“大縣城、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)格局發(fā)展思路，規(guī)劃“一心四軸五片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。完善“中心城區(qū)－重點(diǎn)鎮(zhèn)－一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)－中心村－基層村”五級城鎮(zhèn)村等級體系。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、人口流動、資源配置、建設(shè)用地指標(biāo)等向城鎮(zhèn)發(fā)展帶集聚。引導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)多元化合理分工，規(guī)劃形成“綜合型城鎮(zhèn)、旅游主導(dǎo)型、三農(nóng)服務(wù)型、能源電力型、商貿(mào)流通型、旅游型”等6類城鎮(zhèn)職能。

表2 豐鎮(zhèn)市各城鄉(xiāng)職能定位

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅(jiān)持尊重意愿、存量優(yōu)先、有序推進(jìn)，把促進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)，穩(wěn)步提升市民化質(zhì)量和獲得感。深化戶籍制度改革，暢通落戶通道，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口遷移特點(diǎn)優(yōu)化戶口遷移政策，簡化線下辦理流程，增強(qiáng)縣域內(nèi)人口流動便利性。持續(xù)推進(jìn)公安戶政領(lǐng)域“放管服”改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”與自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)資源，提升線上辦理覆蓋率和基層群眾使用體驗(yàn)。提升高頻戶政服務(wù)便利度，依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”“全區(qū)通辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)戶口遷移、戶籍類證明開具、居民身份證首次申領(lǐng)、臨時身份證辦理、新生兒異地入戶等事項(xiàng)的線上辦理。貼合縣域群眾辦事需求，推動“新生兒出生”“結(jié)婚落戶”“退役軍人服務(wù)”等“高效辦成一件事”事項(xiàng)在戶籍業(yè)務(wù)中落地見效，切實(shí)減輕群眾跑腿負(fù)擔(dān)。

第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

推進(jìn)城市更新改造行動。深入踐行人民城市理念，立足城市發(fā)展從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的階段特征，以城市更新為重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)“先體檢、后更新”閉環(huán)機(jī)制，聚焦群眾急難愁盼補(bǔ)齊城市建設(shè)短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)提升城市功能品質(zhì)與人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)平房區(qū)域規(guī)劃道路建設(shè)及給排水、供熱、安防、照明等配套基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)，全面改善老舊區(qū)域生活條件。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，有序推進(jìn)危舊住房改造與城鎮(zhèn)房屋建筑抗震加固更新，著力建設(shè)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”，切實(shí)提升住房安全與居住品質(zhì)。健全多層次住房保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房與配售型保障性住房建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大保障性住房供給，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。合理布局“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市應(yīng)急保障能力，筑牢城市安全底線。

提升市政基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)。錨定安全韌性、集約高效、智能綠色的建設(shè)目標(biāo)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程為牽引，全面提升市政設(shè)施保障能力與運(yùn)行效能。暢通城市路網(wǎng)循環(huán)，著力打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，優(yōu)化區(qū)域交通微循環(huán)，完善快速干線交通、生活性集散交通與綠色慢行交通體系。構(gòu)建安全供水體系，推進(jìn)老舊水廠升級與供水管網(wǎng)更新改造，保障供水水質(zhì)與系統(tǒng)可靠性。優(yōu)化清潔供熱格局，推動熱源管網(wǎng)向新區(qū)、高鐵片區(qū)延伸覆蓋，加快老舊社區(qū)供熱系統(tǒng)改造，科學(xué)構(gòu)建“一網(wǎng)多源”體系，有效擴(kuò)大清潔集中供熱面積。推進(jìn)地下空間集約利用，因地制宜探索城市地下綜合管廊建設(shè)模式。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌推進(jìn)排水管網(wǎng)改造、排澇通道整治與海綿城市建設(shè)，構(gòu)建“外防洪、內(nèi)防澇”的綜合防護(hù)體系。

第四節(jié) 提升城市精細(xì)化管理水平

補(bǔ)齊城市精細(xì)化管理短板。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造已征收區(qū)域的土地利用管理，推動地塊科學(xué)合理再利用。優(yōu)化市容風(fēng)貌，規(guī)范重點(diǎn)街區(qū)建筑立面，強(qiáng)化馬橋街、大西街、東河路等道路景觀設(shè)計(jì)，有序?qū)嵤┗疖囌厩皬V場等重要節(jié)點(diǎn)亮化提升。系統(tǒng)解決停車難題，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共停車場，重點(diǎn)緩解老城區(qū)核心商圈、醫(yī)院、學(xué)校周邊停車壓力。完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先推進(jìn)解放路、建設(shè)街等主干道及新建道路的非機(jī)動車道、人行道及無障礙設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)開展老城區(qū)慢行系統(tǒng)微改造。健全生活垃圾分類體系，完善分類投放、收集、運(yùn)輸與處置環(huán)節(jié)，加快餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，提升終端處理能力。

加快綠色智慧城市建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，加快市政交通、能源、管網(wǎng)等系統(tǒng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造。積極搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)“一張圖”數(shù)字化治理，推動城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建成平臺通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通的“城市生命線”系統(tǒng)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)工商企業(yè)使用環(huán)保再生產(chǎn)品與綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，鼓勵公共機(jī)構(gòu)減少一次性用品消耗，加強(qiáng)過度包裝治理。推動公共區(qū)域、公共衛(wèi)生間等空間采用綠色低碳用能方式，鼓勵新建住宅全裝修項(xiàng)目推廣綠色建材與綠色裝修。積極開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提升社區(qū)信息化與智能化水平。

第五節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源均衡配置

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源，鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持隆盛莊等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索閑置宅基地依法轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)用地。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”“醫(yī)共體”等改革試點(diǎn)，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐，完善政策引導(dǎo)機(jī)制，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民等群體扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村，推動技術(shù)、信息與成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。完善鄉(xiāng)村人才激勵政策，在職稱評定、崗位設(shè)置、待遇保障等方面對鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等給予傾斜，支持離退休干部、科技工作者等參與鄉(xiāng)村振興。同步探索集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制，構(gòu)建“引才—留才—用才”良性循環(huán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

專欄7 提升城鎮(zhèn)綜合承載力和精細(xì)化水平工程

1.城市更新工程

老舊小區(qū)改造：豐鎮(zhèn)市巨才、新園等18個老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，豐鎮(zhèn)市上海城、天驕園老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，豐鎮(zhèn)市天合小區(qū)、慶豐西等5個老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，豐鎮(zhèn)市2026-2030年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

住宅項(xiàng)目：豐鎮(zhèn)市世瑞方興府住宅小區(qū)項(xiàng)目。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

供水：豐鎮(zhèn)市上海城、明珠等6個小區(qū)供水管線改造工程，新舊城區(qū)供水管道改造項(xiàng)目，豐鎮(zhèn)市新建管網(wǎng)及配套工程，豐鎮(zhèn)市新豐大街（彩虹橋-高速橋）及兩側(cè)支線老舊管網(wǎng)改造工程。

供熱：內(nèi)蒙古豐電能源發(fā)電有限責(zé)任公司換熱站、城區(qū)管網(wǎng)及電廠家屬區(qū)管網(wǎng)改造工程，內(nèi)蒙古能源集團(tuán)新豐熱電有限公司環(huán)城南路及供熱一次網(wǎng)向新區(qū)西南延伸項(xiàng)目一次管網(wǎng)工程，內(nèi)蒙古能源集團(tuán)新豐熱電有限公司高鐵向東一次管網(wǎng)工程，2026—2028年豐鎮(zhèn)市舊城區(qū)庭院管網(wǎng)改造。

海綿城市：豐鎮(zhèn)市人民公園防洪提升工程，豐鎮(zhèn)市排水防澇管網(wǎng)改造工程，豐鎮(zhèn)市南新建、北新建社區(qū)等5個社區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，豐鎮(zhèn)市城市明珠、濱河社區(qū)等7個社區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，豐鎮(zhèn)市建成區(qū)排澇通道改造工程，豐鎮(zhèn)市人民公園防洪提升工程。

3.智慧城市建設(shè)

豐鎮(zhèn)市“城市生命線”系統(tǒng)項(xiàng)目。

第九章 基礎(chǔ)聯(lián)通 構(gòu)建韌性支撐體系

堅(jiān)持傳統(tǒng)基建與新興基建統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)與水安全體系保障能力，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級，聚焦現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)高效通達(dá)、水資源優(yōu)化配置與智慧調(diào)控、能源保供基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、新型基礎(chǔ)設(shè)施前沿布局，系統(tǒng)構(gòu)建功能完備、韌性強(qiáng)勁的現(xiàn)代化支撐體系，賦能豐鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通體系

推動交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)。聚焦“交通強(qiáng)國”建設(shè)，緊緊圍繞“外聯(lián)內(nèi)暢”發(fā)展戰(zhàn)略，完善以高速公路、國省干線為骨架的“一心、一環(huán)、八條放射線”的市域公路網(wǎng)格局。著力補(bǔ)齊公路建設(shè)短板，全面提高國省干線、縣、鄉(xiāng)公路等級，重點(diǎn)推進(jìn)G208豐鎮(zhèn)段改建一級公路、X581（前旗—豐鎮(zhèn)官屯堡段）升級省道并改建為二級公路、X584規(guī)劃升級為省道并改建為二級公路，形成銜接區(qū)域樞紐、高效便捷的對外運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)。

提升客運(yùn)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、公路客運(yùn)候車廳、公共交通場站等運(yùn)輸場站建設(shè)，提升公路客運(yùn)服務(wù)水平，拓展商業(yè)、文化、休閑等功能，改善出行條件。推廣新能源充電設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)旅游客運(yùn)班線建設(shè)，鼓勵開通旅游專線、旅游直通車、定制旅游線路，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游能力。加強(qiáng)出租車運(yùn)營管理，科學(xué)確定出租車運(yùn)力規(guī)模，有序推動網(wǎng)約車本地化發(fā)展。到2030年，城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平顯著提升，多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，智慧、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平顯著提高。

強(qiáng)化高鐵與民航樞紐功能。加強(qiáng)高鐵交通能力建設(shè)，依托集大原高鐵穿境優(yōu)勢，合理計(jì)劃加密至呼和浩特、大同、太原等核心城市的高鐵班次，持續(xù)深化與京津冀、中原城市群時空聯(lián)動。補(bǔ)齊民航設(shè)施短板，穩(wěn)步推動通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌支線機(jī)場建設(shè)空間預(yù)留，積極發(fā)展通用航空。扎實(shí)推進(jìn)“兩通”工程，提升重要旅游景區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐等通達(dá)高速的便捷水平。加快布局直升機(jī)起降點(diǎn)和無人機(jī)試飛基地等低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌配置與調(diào)度。統(tǒng)籌地表水、地下水、非常規(guī)水和引調(diào)水，科學(xué)配置滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需要。加強(qiáng)水資源配置建設(shè)，開展跨流域調(diào)水、水庫、節(jié)水工程以及水資源調(diào)度工程，布局小型蓄水、引水、提水等綜合水利樞紐，銜接大中型水利工程與區(qū)域用水需求，有序建設(shè)南水北調(diào)西線豐鎮(zhèn)市配套工程、頭道溝水庫工程、頭道溝水庫引入東園區(qū)供水工程，續(xù)建九龍灣水庫維修項(xiàng)目、二道溝水庫防滲及溢洪道維修工程，提升戰(zhàn)略儲備與調(diào)控能力。加快推動水資源調(diào)度工程建設(shè)，提高用水效率。

提高城鄉(xiāng)供水保障能力。推動中心城區(qū)供水提標(biāo)，完善中心城區(qū)水源、供水管網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測及應(yīng)急供水設(shè)施。促進(jìn)農(nóng)村供水全面提質(zhì)，有序推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展工程、應(yīng)急備用水源工程、小型引調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設(shè)工程，蓄引提調(diào)結(jié)合，確保飲水安全工程位于保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍內(nèi)。到2030年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水率95%以上、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，供水保障程度大幅提高。

提升防洪與水安全應(yīng)急能力。系統(tǒng)推進(jìn)防洪工程體系建設(shè)，統(tǒng)籌開展山洪溝治理和河道綜合治理。以飲馬河（御河）、大莊科河等為重點(diǎn)，通過護(hù)岸加固、河道疏浚、生態(tài)堤防建設(shè)等措施，全面提升行洪安全和生態(tài)功能。有序?qū)嵤┖烨逵伲謴?fù)并提升水庫調(diào)蓄能力和生態(tài)功能，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急抗旱防澇能力，完善洪旱災(zāi)害風(fēng)險防控體系，推動實(shí)施御河南城區(qū)截伏流工程、黑河上游調(diào)水、蓄洪等應(yīng)急水源工程，提升極端天氣應(yīng)對能力。

推進(jìn)智慧水利建設(shè)。構(gòu)建覆蓋地下水、河湖、大中小型水利工程樞紐的智能感知網(wǎng)，重點(diǎn)打造智慧河湖長、智慧地下水管理、智慧防洪抗旱及智慧水利工程管理系統(tǒng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段提升水資源精準(zhǔn)調(diào)控與管理效能。

第三節(jié) 夯實(shí)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力加強(qiáng)輸配電網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠的智能主干網(wǎng)架，推進(jìn)高壓及以上等級輸電網(wǎng)建設(shè)與改造，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升跨區(qū)域電力輸送與消納能力。著力解決局部電網(wǎng)瓶頸問題，增強(qiáng)供電可靠性和系統(tǒng)韌性。實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)鞏固提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)豐鎮(zhèn)市老舊線路與設(shè)備更新，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)承載能力，保障分布式電源便捷接入與可靠消納。因地制宜發(fā)展智能電網(wǎng)與柔性調(diào)控技術(shù)，推動智能傳感、大數(shù)據(jù)等在電網(wǎng)中的深度融合，建設(shè)智慧運(yùn)維平臺。積極開展分布式智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目，提升配電網(wǎng)狀態(tài)監(jiān)測、故障自愈與靈活調(diào)控能力。

完善油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)天然氣長輸管道延伸覆蓋，促進(jìn)天然氣管道互聯(lián)互通，實(shí)施輸氣管道建設(shè)工程，持續(xù)完善城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋，構(gòu)建氣源穩(wěn)定、調(diào)控靈活的輸氣網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，建成覆蓋中心城區(qū)、延伸至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的供氣系統(tǒng)。合理布局LNG儲配站等區(qū)域性儲氣調(diào)峰設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)急保供和季節(jié)調(diào)峰能力。推進(jìn)油品供應(yīng)設(shè)施優(yōu)化布局，完善成品油輸送、儲備體系，提升區(qū)域能源安全保障水平。

第四節(jié) 布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

夯實(shí)智能化基礎(chǔ)設(shè)施底座。圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，科學(xué)布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、城鄉(xiāng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在市區(qū)商業(yè)中心、政務(wù)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)的規(guī)模化部署，逐步向五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)延伸，提升用戶普及率至XX%。實(shí)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，增強(qiáng)光纖覆蓋與基站密度，提升全域網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。前瞻布局6G技術(shù)儲備，推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，構(gòu)建固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)在氟化工、冶金、城市管理等場景中應(yīng)用。

構(gòu)建全域智慧應(yīng)用場景。加快交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)感知終端部署、聯(lián)網(wǎng)接入與數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能調(diào)度體系。重點(diǎn)推進(jìn)智慧水利建設(shè)，依托數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建對重點(diǎn)河流的智能監(jiān)測與調(diào)控平臺，提升水資源管理與洪旱災(zāi)害應(yīng)對能力。推動交通、能源、市政等系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，提高城市運(yùn)行協(xié)同效率。穩(wěn)步拓展數(shù)字技術(shù)在生態(tài)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，構(gòu)建集約高效、安全可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

專欄8 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1.現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)

高速“最后一公里”項(xiàng)目。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施

水資源配置工程：南水北調(diào)西線豐鎮(zhèn)市配套工程、豐鎮(zhèn)市頭道溝水庫引入東園區(qū)供水工程、豐鎮(zhèn)市頭道溝水庫工程、豐鎮(zhèn)市九龍灣水庫維修項(xiàng)目、豐鎮(zhèn)市二道溝水庫防滲及溢洪道維修工程。

城鄉(xiāng)供水保障體系建設(shè)工程：南城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程、巨寶莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化工程、官屯堡鄉(xiāng)水廠工程、隆盛莊鎮(zhèn)水廠工程、紅砂壩鎮(zhèn)水廠工程、黑土壩臺鎮(zhèn)水廠工程。

應(yīng)急備用水源工程：豐鎮(zhèn)市御河南城區(qū)辦事處圪塔村截伏流工程、豐鎮(zhèn)市黑河上游調(diào)水、蓄洪工程。

河道及山洪溝治理工程：豐鎮(zhèn)市御河（飲馬河）、黑水河、隆盛莊西河、黑河、大莊科河、巴音圖河、萬泉河、黑河城區(qū)段等河道治理工程；豐鎮(zhèn)市大莊科、忻州窯溝、五間窯溝、大營子溝、斜子地溝、沙溝、白塔溝、壕塹溝、隆莊溝、四道溝等山洪溝治理工程；巨寶莊水庫及九龍灣水庫、亥亥山水庫等水庫清淤工程。

3.能源基礎(chǔ)設(shè)施

電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施：豐鎮(zhèn)市220千伏南井輸變電、220千伏崇正輸變電、220千伏致遠(yuǎn)輸變電等工程，慶云-巨寶莊第二回500千伏線路、寧格爾～巨寶莊雙回500千伏線路等工程。

天然氣管網(wǎng)設(shè)施：察右前旗－豐鎮(zhèn)市輸氣管道項(xiàng)目。

第十章 文化潤市 繁榮精神文明風(fēng)尚

堅(jiān)定文化自信與守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)中華民族共同體意識塑造，推動公共文化服務(wù)優(yōu)化升級與現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，聚焦文化基因傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、輿論引導(dǎo)與陣地鞏固，全面發(fā)揮文化凝聚民心、培根鑄魂功能，賦能物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新豐鎮(zhèn)建設(shè)。

第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識

構(gòu)筑中華民族共有精神家園。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深化理論武裝和思想教育，面向各族群眾加強(qiáng)黨的民族理論政策宣傳，弘揚(yáng)愛國主義與改革創(chuàng)新精神。將中華民族共同體意識教育全面融入大中小學(xué)思政課，引導(dǎo)青少年牢固樹立“五觀”，守牢意識形態(tài)陣地。創(chuàng)新文化浸潤機(jī)制，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，增進(jìn)“五個認(rèn)同”。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。挖掘豐鎮(zhèn)“走西口”各民族交往交流交融歷史，通過文藝展演、文博展陳、體育賽事等多元載體增強(qiáng)教育實(shí)效。全面推廣普及國家通用語言文字和統(tǒng)編教材，促進(jìn)中華文化認(rèn)同和文化傳承，筑牢精神紐帶。積極申報自治區(qū)、烏蘭察布市級鑄牢中華民族共同體意識實(shí)踐基地。爭創(chuàng)國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、示范單位，申報全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位培育對象。

打造共融實(shí)踐標(biāo)桿。扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)計(jì)劃”，以共享發(fā)展促進(jìn)深度交融。依托綠康源研學(xué)基地，開設(shè)“二十四節(jié)氣”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品課程，通過跨區(qū)域研學(xué)、實(shí)踐體驗(yàn)等形式，促進(jìn)蒙晉冀（烏大張）青少年交往交流。推動社區(qū)“紅石榴家園”“石榴籽驛站”建設(shè)，為各族群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，打造互嵌式社區(qū)環(huán)境；融合隆盛莊古鎮(zhèn)、紅色文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗節(jié)慶資源，設(shè)計(jì)體現(xiàn)中華民族共同體意識的精品旅游路線，促進(jìn)各民族交往交流交融。利用少數(shù)民族發(fā)展資金，有序開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，促進(jìn)各民族產(chǎn)業(yè)共興。品牌化實(shí)踐載體，全域深化“豐川石榴紅”品牌建設(shè)，打造“紅石榴窗口”“紅石榴工作站”“紅石榴驛站”矩陣，形成“共建共享共融”的社會生態(tài)。

第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全文物安全長效機(jī)制，以秦漢時期長城、明長城等境內(nèi)長城遺址為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級文物保護(hù)單位、歷史建筑及其他遺址等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。全面梳理物質(zhì)遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)、紅色文化和民俗文化等，建立非遺電子檔案數(shù)據(jù)庫。建立“非遺傳承人+鄉(xiāng)村傳習(xí)所”活態(tài)傳承機(jī)制，開發(fā)“非遺+研學(xué)康養(yǎng)”“非遺+演藝文創(chuàng)”等業(yè)態(tài)，充分挖掘豐鎮(zhèn)月餅、剪紙、銅鏨花、皮雕畫、白酒釀造等代表性項(xiàng)目價值與研學(xué)、演藝、文創(chuàng)融合，推動豐鎮(zhèn)月餅制作技藝、耍孩兒表演技藝等自治區(qū)級非遺的傳承與發(fā)展，積極推動?xùn)|路二人臺等具有潛力的項(xiàng)目申報自治區(qū)級非遺。加強(qiáng)對隆盛莊鎮(zhèn)等歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和傳承，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化村鎮(zhèn)及歷史地段的保護(hù)利用，促進(jìn)文物建筑和歷史文化的活化利用。持續(xù)開展全國第四次文化遺產(chǎn)普查工作。以元山子鄉(xiāng)120師戰(zhàn)斗遺址、革命烈士故里等紅色遺跡為依托，以元山子愛國主義教育基地為核心，打造紅色研學(xué)品牌，賡續(xù)紅色基因。到2030年，新增自治區(qū)級非遺工坊1家以上、實(shí)踐基地1家以上、烏蘭察布市級非遺工坊2家以上。

完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動市圖書館、市文化館提檔升級，拓展服務(wù)功能。推進(jìn)智慧圖書館建設(shè)，引入智能借閱系統(tǒng)，搭建數(shù)字資源平臺，依托微信公眾號、小程序搭建數(shù)字借閱平臺，整合電子圖書、有聲讀物等資源，支持在線閱讀、離線下載，實(shí)現(xiàn)“隨時隨地讀”，讓群眾都能輕松享受數(shù)字閱讀便利。對接群眾文化需求，落實(shí)免費(fèi)開放政策。優(yōu)化“市－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村”三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能，持續(xù)提高村鎮(zhèn)文化廣場、數(shù)字書屋覆蓋率。充分挖掘豐鎮(zhèn)歷史故事、民俗風(fēng)情，積極開展文藝創(chuàng)作，豐富基層群眾精神文化生活。培育群眾文藝團(tuán)隊(duì)，建設(shè)“云端文化館”，提供線上展覽等服務(wù)，打通文化惠民“最后一公里”。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隊(duì)伍，引進(jìn)文藝人才從事基層文化工作。開展文化志愿服務(wù)，建立文化支援團(tuán)體，培育一批扎根農(nóng)村的文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。到2030年，打造惠民精品劇目2部以上，公共文化服務(wù)數(shù)智化平臺基本建成。

第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

培育本土文化品牌。實(shí)施精品創(chuàng)作工程，設(shè)立專項(xiàng)資金和獎勵機(jī)制，重點(diǎn)扶持反映豐鎮(zhèn)特色、弘揚(yáng)時代精神的文學(xué)、影視、戲劇、音樂、美術(shù)等原創(chuàng)精品創(chuàng)作，孵化一批具有影響力的本土文化品牌。振興活化傳統(tǒng)工藝，系統(tǒng)保護(hù)和創(chuàng)新性發(fā)展具有豐鎮(zhèn)地域標(biāo)識的傳統(tǒng)手工藝。建立傳承人工作室，推動傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)、時尚生活融合，提升品牌化、市場化水平。深度挖掘本地歷史、民俗故事資源核心價值，策劃打造具有市場辨識度和延展性的原創(chuàng)文化IP，構(gòu)建IP孵化、授權(quán)、運(yùn)營生態(tài)。

壯大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化和科技融合，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵和支持?jǐn)?shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)視聽等核心文化業(yè)態(tài)，培育新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展高端文化產(chǎn)業(yè)體系。通過跨界結(jié)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方式，推動文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。深化文化科技融合，引導(dǎo)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、VR/AR等新技術(shù)，賦能創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)全鏈條，積極引進(jìn)或搭建文化科技融合創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，提升生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)比重，有效賦能制造業(yè)升級與城市品牌塑造。

第十一章 民生提質(zhì) 共建全齡友好社會

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)辦好民生實(shí)事，提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性，不斷改善人民生活，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

第一節(jié) 全力穩(wěn)就業(yè)促增收

加快推動就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)擴(kuò)容，大力發(fā)展綠色鐵合金、氟化工、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培優(yōu)新能源、大數(shù)據(jù)、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)。依托交通、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量。依托特色產(chǎn)業(yè)，培育打造具有豐鎮(zhèn)特色、帶動就業(yè)能力較強(qiáng)的勞務(wù)品牌。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，用足用好稅收減免等政策，支持經(jīng)營主體發(fā)展壯大。持續(xù)完善零工市場、零工驛站等就業(yè)服務(wù)平臺，打造用工放心、就業(yè)安心、群眾省心的就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持外出務(wù)工與就近就地就業(yè)雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)力，深化與呼包鄂烏就業(yè)協(xié)同，推進(jìn)一體化就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大跨區(qū)域就業(yè)規(guī)模。

全力破解結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步完善普惠性終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系和組織實(shí)施體系。圍繞全市發(fā)展綠色鐵合金、新能源、新材料、文旅等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，有針對性地征集培訓(xùn)需求、發(fā)布培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)打?qū)嶉_展職業(yè)技能培訓(xùn)。面向產(chǎn)業(yè)工人、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者、退役軍人、婦女、殘疾人等重點(diǎn)群體開展專項(xiàng)培訓(xùn)。優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給，強(qiáng)化“職業(yè)技能培訓(xùn)+勞務(wù)”品牌認(rèn)證，持續(xù)開展品牌培訓(xùn)。全面落實(shí)“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)培育，推行技能等級認(rèn)定制度，加強(qiáng)高技能人才載體培育建設(shè)工作，積極推薦申報國家級、自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地和大師工作室項(xiàng)目。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)“1131”就業(yè)幫扶，深入挖掘政策性崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體穩(wěn)定就業(yè)，加大就業(yè)見習(xí)崗位募集力度，鼓勵企業(yè)留用見習(xí)人員。促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)幫扶，對就業(yè)困難人員持續(xù)開展職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)幫扶，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。開展公共就業(yè)服務(wù)能力提升項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。

做好勞動權(quán)益保障工作。充分發(fā)揮企業(yè)工資指導(dǎo)線作用，加大企業(yè)工資集體協(xié)商力度。繼續(xù)推進(jìn)電子勞動合同推廣及應(yīng)用，逐步提高電子勞動合同覆蓋率。狠抓“常態(tài)化、信息化、規(guī)范化”治欠工作，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，全力保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動，指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)和商（協(xié)）會建立調(diào)解組織。依托勞動人事“一站式”綜合服務(wù)平臺，為勞動者提供更加便捷的維權(quán)服務(wù)保障。

第二節(jié) 完善收入分配制度

完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，重點(diǎn)提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。強(qiáng)化初次分配基礎(chǔ)，健全企業(yè)工資指導(dǎo)線、集體協(xié)商和最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，重點(diǎn)覆蓋豐川現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中小微企業(yè)等用工主體，保障一線勞動者特別是技術(shù)工人、農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者多勞多得、技高多得。優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)，精準(zhǔn)落實(shí)個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，加強(qiáng)高收入群體稅收征管。完善與物價聯(lián)動的困難群體價格補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)保障脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等低收入群體基本生活。引導(dǎo)三次分配補(bǔ)充，推動公益慈善事業(yè)發(fā)展，落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵本地龍頭企業(yè)、社會組織參與“鄉(xiāng)村振興慈善基金”“困難學(xué)生助學(xué)”等項(xiàng)目，形成先富帶后富的社會氛圍。建立健全居民收入監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，動態(tài)跟蹤城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距變化，為精準(zhǔn)調(diào)節(jié)提供數(shù)據(jù)支撐。

穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、中小企業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)群體，推動更多人邁入中等收入行列。強(qiáng)化重點(diǎn)群體增收，面向高校畢業(yè)生，提供就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、基層崗位優(yōu)先招錄等政策，引導(dǎo)其留豐就業(yè)；面向農(nóng)民工，開展“訂單式”技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭力，推動向技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。推動豐川現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、裝備制造企業(yè)等吸納本地勞動力，鼓勵企業(yè)通過“技能等級+績效工資”機(jī)制提高職工收入，培育更多中等收入產(chǎn)業(yè)工人。培育高素質(zhì)農(nóng)民群體，實(shí)施“高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，通過“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，提升生產(chǎn)經(jīng)營收益，推動農(nóng)民向職業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，建立中等收入群體統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺，定期分析規(guī)模、結(jié)構(gòu)及收入來源變化，有針對性制定“擴(kuò)中”政策包，穩(wěn)定中等收入群體預(yù)期，推動形成橄欖型分配格局。

第三節(jié) 辦好人民滿意的教育

加快公共教育服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，建立分學(xué)段、分區(qū)域人口變化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，動態(tài)調(diào)整中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃。積極推行免費(fèi)學(xué)前教育，加大薄弱園改造力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，逐步提高公辦園在園幼兒占比，規(guī)范普惠性民辦園的認(rèn)定與管理。力爭到2027年通過學(xué)前教育普及普惠縣（市）國家評估認(rèn)定，到2030年普惠性幼兒園覆蓋率提升至98%以上，全面筑牢學(xué)前教育普及普惠底線。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊辦學(xué)短板，以集團(tuán)化辦學(xué)為抓手，力爭通過1～2年時間打造2所優(yōu)質(zhì)小學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)初中，力爭2029年通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）國家評估認(rèn)定。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。推進(jìn)特殊教育的融合發(fā)展，健全完善特殊教育體系。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，以縣域優(yōu)質(zhì)高中創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)高中教育特色化、多元化發(fā)展，積極謀劃融合科技特色、藝術(shù)特色和職業(yè)融合綜合高中，開設(shè)特色課程，滿足不同學(xué)生的發(fā)展需求。加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，拓寬學(xué)生成長成才通道，探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，建立深度合作關(guān)系。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

落實(shí)“五育并舉”素質(zhì)教育理念。實(shí)施新時代立德樹人工程，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，需多管齊下構(gòu)建教育新格局。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，健全“大思政課”體系，推動思政課程與課程思政融合，進(jìn)一步實(shí)施“石榴籽育人深化建設(shè)工程”，大力開展“行走的思政課”等活動，規(guī)范校園文化。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識教育，實(shí)施國家通用語言文字普及攻堅(jiān)行動和質(zhì)量提升行動。將鑄牢中華民族共同體意識融入各級各類學(xué)校辦學(xué)治校、教書育人全過程。加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育，制定實(shí)施方案，開展場景式科學(xué)實(shí)踐活動，提升學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。抓實(shí)體美勞教育，制定《豐鎮(zhèn)市學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施方案》，將品德修養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實(shí)踐納入評價體系，完善體育教學(xué)模式，推進(jìn)美育教學(xué)改革，加強(qiáng)美育與德育、智育、體育、勞動教育的融合，建設(shè)勞動教育實(shí)踐基地，開展主題實(shí)踐活動。促進(jìn)學(xué)生身心健康，落實(shí)體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，保障體育活動時間，防控近視肥胖，建立心理健康工作體系。全面推進(jìn)家校社協(xié)同育人，健全相關(guān)組織制度，開展家庭教育指導(dǎo)活動及各類主題比賽，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)性。

促進(jìn)課程教學(xué)提質(zhì)增效。實(shí)施優(yōu)質(zhì)示范園對點(diǎn)幫扶，通過結(jié)對、帶動、輻射促進(jìn)區(qū)域均衡，積極開展自治區(qū)級和市級示范園評估，鞏固“學(xué)前學(xué)會普通話”成果，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)橹鞯幕窘逃顒樱贫ㄕn程建設(shè)指導(dǎo)意見，深化課程改革，引導(dǎo)構(gòu)建園本課程，科學(xué)做好“幼小銜接”，消除“小學(xué)化”，提升科學(xué)保教質(zhì)量。推進(jìn)中小學(xué)課程教學(xué)改革，落實(shí)好國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊、開足、上好國家規(guī)定課程，學(xué)校結(jié)合自身特色開設(shè)好選修課程，應(yīng)用好國家智慧教育平臺，為學(xué)生提供更加豐富的學(xué)習(xí)資源。加快教育教學(xué)數(shù)字化，推動智慧教室建設(shè)，普及人工智能教育，升級完善教育資源庫，深化教育公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等，提升師生數(shù)字素養(yǎng)。扎實(shí)鞏固“雙減”成效，規(guī)范作業(yè)管理，拓展課后服務(wù)，健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理機(jī)制，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，完善校外培訓(xùn)行政執(zhí)法體系和監(jiān)管體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量，滿足青少年需求。

加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，定期組織教師參加各類培訓(xùn)，提升教師專業(yè)能力。每年組織教師參加不少于30學(xué)時的數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)，確保教師能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)開展教學(xué)活動。積極開展教師專業(yè)能力提升培訓(xùn)，邀請教育專家、骨干教師開展專題講座和實(shí)踐指導(dǎo)，提升教師的課程設(shè)計(jì)能力、教學(xué)實(shí)施能力和教育科研能力。設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金和專項(xiàng)獎勵基金，支持教師參加高水平培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流，以拓寬視野、提升綜合素質(zhì)，營造尊師重教的良好氛圍。實(shí)施名校長領(lǐng)航、名教師領(lǐng)路、名班主任領(lǐng)銜的三名工程。完善教師激勵機(jī)制，提高教師待遇，加強(qiáng)教師住房保障、職稱評定等工作，優(yōu)化教師職業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。

專欄9 教育強(qiáng)國工程

1.教育數(shù)字化項(xiàng)目

教學(xué)設(shè)備更新：配備教學(xué)高性能計(jì)算機(jī)、智慧黑板、創(chuàng)客教室、數(shù)字實(shí)驗(yàn)室，升級校園網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)字圖書館；定向音響的數(shù)字化校園廣播系統(tǒng)等智能化校園建設(shè)。計(jì)劃分年度實(shí)施設(shè)備采購和安裝，確保設(shè)備配備到位并投入使用。加強(qiáng)對設(shè)備的管理和維護(hù)，確保設(shè)備的正常使用和長期穩(wěn)定運(yùn)行。

智慧教育平臺建設(shè)：整合優(yōu)質(zhì)教育資源，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)管理智能化，推動教育資源共建共享，打破教育資源時空限制。計(jì)劃搭建一個集教學(xué)、管理、評價、資源共享于一體的智慧教育平臺，整合全市優(yōu)質(zhì)的教育資源，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)管理的智能化。通過這個平臺，教師可以方便地獲取和使用優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，學(xué)生可以隨時隨地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，家長可以及時了解孩子的學(xué)習(xí)情況，學(xué)校可以對教育教學(xué)過程進(jìn)行全面的管理和評價。

2.教育資源均衡配置項(xiàng)目

動態(tài)調(diào)配機(jī)制：建立基礎(chǔ)教育資源動態(tài)調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局，確保教育資源與人口分布相匹配。計(jì)劃根據(jù)人口分布和變化情況，建立基礎(chǔ)教育資源動態(tài)調(diào)配機(jī)制，定期對中小學(xué)和幼兒園的布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

薄弱學(xué)校扶持項(xiàng)目：加大對薄弱學(xué)校的投入力度，改善辦學(xué)條件；更新教學(xué)設(shè)備，提升教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化水平；通過教師交流、支教、培訓(xùn)等方式，提升薄弱學(xué)校師資水平，不斷縮小校際差距。

3.教體融合發(fā)展項(xiàng)目

體育設(shè)施建設(shè)：新建和更新一批體育器材和場地，為學(xué)生提供良好的體育鍛煉條件。確保每所學(xué)校體育設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。鼓勵學(xué)校利用閑置場地建設(shè)多功能運(yùn)動場，滿足學(xué)生多樣化的體育活動需求。節(jié)假日面向社會開放體育設(shè)施，提高體育資源的利用率，促進(jìn)全民健身運(yùn)動的開展。

第四節(jié) 健全多層次社會保障體系

推進(jìn)社會保險參保擴(kuò)面。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民等群體，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面，深入落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助工作，擴(kuò)大補(bǔ)助試點(diǎn)范圍，推動村集體經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)助。推進(jìn)以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，提升居民在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面便捷度。加大企業(yè)年金擴(kuò)面力度。到2030年底實(shí)現(xiàn)國有單位全覆蓋、私營單位“能建盡建”。全面實(shí)施個人養(yǎng)老金制度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，更好滿足人民群眾多樣化需求。

優(yōu)化醫(yī)療保險保障。加強(qiáng)參保宣傳動員，優(yōu)化參保繳費(fèi)服務(wù)，完善參保激勵機(jī)制，確保全市基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。落實(shí)困難群眾分類資助參保政策，實(shí)現(xiàn)參保率穩(wěn)定在99%以上。完善門診共濟(jì)保障機(jī)制，優(yōu)化大病保險政策，持續(xù)提高報銷比例和最高支付限額，健全醫(yī)療救助制度，加大對困難群眾的救助力度，完善醫(yī)保信息平臺功能，加強(qiáng)醫(yī)保電子憑證使用推廣。

完善社會救助機(jī)制。完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補(bǔ)充，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時救助。規(guī)范完善與當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)分級預(yù)警、分類管理、限時核查等措施，采取信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合、線上預(yù)警與線下調(diào)查相結(jié)合的方式對低收入群體進(jìn)行常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立社會救助一站式服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)臨時救助對常住人口全覆蓋，推動社會救助由“保生存”向“保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展”拓展。推進(jìn)服務(wù)類社會救助發(fā)展，針對救助對象需求，提供心理輔導(dǎo)、社會支持及資源鏈接等服務(wù)。

推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮紅十字會、慈善總會等組織作用，弘揚(yáng)慈善文化。推動社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動；常態(tài)化打擊整治非法社會組織，凈化社會組織發(fā)展生態(tài)。持續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作，確保“應(yīng)保盡保”。進(jìn)一步深化困難老年人、困境兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)和保障，加強(qiáng)流浪乞討人員救助及配套設(shè)施建設(shè)。健全退役軍人服務(wù)體系和保障機(jī)制。優(yōu)化婚姻管理服務(wù)，加強(qiáng)對婚姻登記場所的規(guī)范化、便利化建設(shè)，推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)落地，全面提升婚姻登記服務(wù)質(zhì)量。深化殯葬改革，加快健全基本殯葬服務(wù)設(shè)施，完善殯葬事務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化基本殯葬服務(wù)保障，擴(kuò)大基本殯葬服務(wù)覆蓋范圍；大力推行生態(tài)安葬、節(jié)地安葬，加快公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，積極推動公益性骨灰堂建設(shè)、逐步實(shí)現(xiàn)村級公益性墓地全覆蓋。準(zhǔn)確高效做好邊界聯(lián)檢，增強(qiáng)區(qū)域間的溝通與組織，促進(jìn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定；規(guī)范地名路名命名，助力社會治理。

第五節(jié) 全面推進(jìn)健康豐鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。進(jìn)一步推動醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快市婦幼醫(yī)院、市疾控中心實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，明確各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，基本形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級診療新格局。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、智慧醫(yī)療，做好健康數(shù)智化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療信息化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療服務(wù)”。支持中蒙醫(yī)藥發(fā)展，實(shí)施名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭工程，不斷加強(qiáng)中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和綜合醫(yī)院中醫(yī)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)。加強(qiáng)疫情防控與公共衛(wèi)生處置能力體制機(jī)制建設(shè)。到2030年，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，市醫(yī)院力爭升級為三級綜合醫(yī)院。

提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。推動投入政策落實(shí)，不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“保活并重”發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力較大提升。加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職能，引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

加快推進(jìn)醫(yī)改提質(zhì)增效。提升“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理水平。健全完善醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同、信息聯(lián)通和監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，提高協(xié)同治理、運(yùn)行評價等決策和服務(wù)能力。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，聚焦“三個轉(zhuǎn)變、三個提高”，積極推進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量效率型發(fā)展，推動公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展。

加快建設(shè)高素質(zhì)的衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善衛(wèi)生人才招聘政策，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，實(shí)行備案制管理，積極引進(jìn)各類醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才能力提升工程，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。以市醫(yī)院為龍頭，培養(yǎng)5-10名具有自治區(qū)級水平學(xué)科帶頭人，推廣先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，將市衛(wèi)校轉(zhuǎn)變職能為鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生臨床技能輪訓(xùn)，不斷提高基層醫(yī)護(hù)人員醫(yī)技水平。到2030年，縣級醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到75%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員大專及以上學(xué)歷、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專及以上學(xué)歷占比均達(dá)到85%；護(hù)士專科培訓(xùn)率達(dá)到85%。

促進(jìn)全民健康。堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會共建共享，持續(xù)開展全民健身運(yùn)動，提高體育資源利用率。推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，建立健康教育體系。健全預(yù)防為主的制度體系，實(shí)施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)煛D幼健康促進(jìn)等具體行動，更加重視精神衛(wèi)生和心理健康，增強(qiáng)群眾的健康意識和自我保健能力，促進(jìn)人民群眾養(yǎng)成文明健康生活方式。到2030年人均預(yù)期壽命提高到77.8歲。

專欄10 健康豐鎮(zhèn)建設(shè)工程

1.豐鎮(zhèn)市婦幼醫(yī)院樓建設(shè)項(xiàng)目。

2.豐鎮(zhèn)市疾控中心實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。

3.豐鎮(zhèn)市隆盛莊中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。

4.豐鎮(zhèn)市醫(yī)療廢物處理站建設(shè)項(xiàng)目。

第六節(jié) 建設(shè)全齡友好社會

強(qiáng)化生育服務(wù)支持。完善生育支持政策體系，強(qiáng)化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，加大對生育休假落實(shí)情況的監(jiān)督。深入實(shí)施母嬰安全行動和健康兒童行動提升計(jì)劃，開展出生缺陷預(yù)防工作，完善出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)免費(fèi)婚前健康檢查工作，提高婚檢率。到2030年，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)100%、完整率95%以上，住院分娩率達(dá)到100%，新生兒疾病篩查率達(dá)到95%以上，全市免費(fèi)婚檢率達(dá)90%以上。

提升“一老一小”服務(wù)能力。廣泛開展兒童關(guān)愛服務(wù)，為未成年人保護(hù)創(chuàng)建安全環(huán)境，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，提升基層兒童早期發(fā)展和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，開展流動兒童、留守兒童監(jiān)測摸排，發(fā)展兒童福利事業(yè)，保障困境兒童合法權(quán)益。建立三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋行動。鼓勵城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)跨地域、連鎖化運(yùn)營農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施。建立與當(dāng)?shù)乩淆g化水平和財政承受能力相適應(yīng)的縣域養(yǎng)老服務(wù)財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。持續(xù)對農(nóng)村互助幸福院進(jìn)行改造升級，發(fā)展“一幫一、多幫一”等互助養(yǎng)老模式，健全農(nóng)村留守、高齡、失能老年人探訪關(guān)愛機(jī)制。提質(zhì)擴(kuò)容城市“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，新建嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年助餐點(diǎn)，鼓勵社會資本參與運(yùn)營。推動將智慧養(yǎng)老納入智慧城市和健康城市規(guī)劃建設(shè)范圍。支持通過公建民營等方式擴(kuò)大公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸。實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造失能照護(hù)專區(qū)，增加護(hù)理型床位，提升專業(yè)照護(hù)能力。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，暢通機(jī)構(gòu)與醫(yī)院間轉(zhuǎn)診綠色通道。加大養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。積極發(fā)展養(yǎng)老金融，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)老年消費(fèi)潛力，發(fā)展旅居康養(yǎng)、蒙醫(yī)藥康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

專欄11 養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程

養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。對全市未建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。

第十二章 綠色發(fā)展 筑牢北方生態(tài)屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，集中打好“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，全力打造全域生態(tài)安全格局，為建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障作出豐鎮(zhèn)貢獻(xiàn)。

第一節(jié) 加大環(huán)境污染防治力度

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。因地制宜推進(jìn)清潔取暖改造，持續(xù)加強(qiáng)火電、鐵合金、商砼、供熱等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無組織排放管控，開展以化工企業(yè)為重點(diǎn)的VOCs綜合整治，加強(qiáng)化工園區(qū)散裝物料運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移等過程無組織排放治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級管理，確保氮氧化物、VOCs總量減排達(dá)到烏蘭察布市要求。強(qiáng)化柴油貨車污染治理，推廣清潔能源汽車，引導(dǎo)鼓勵新增和更新公交車采用新能源，著力構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。加大油品儲運(yùn)銷綜合管控力度，推動煤炭等大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，完善礦區(qū)、園區(qū)鐵路專用線和集裝站建設(shè)。持續(xù)提高秸稈綜合利用水平，不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時更新應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。嚴(yán)格實(shí)施“一廠一策”清單化管理，不斷提升重污染天氣精準(zhǔn)應(yīng)對能力和水平。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，全面開展城市建成區(qū)、農(nóng)村黑臭水體、工業(yè)園區(qū)水污染排查整治。開展全市地表水國控斷面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管控。推進(jìn)豐鎮(zhèn)市飲馬河、黑河等美麗河湖建設(shè)。以流域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇水生態(tài)退化、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境污染問題較為突出的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板，因地制宜實(shí)施雨污分流改造。開展入河排污口排查整治，有效控制入河污染物排放。建立河湖休養(yǎng)生息長效機(jī)制，建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量空間管控體系。嚴(yán)格地下水污染風(fēng)險管控，科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染防控。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)鞏固豐鎮(zhèn)市被列入自治區(qū)土壤污染防治試點(diǎn)旗縣工作成效，持續(xù)開展土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控。開展土壤污染源頭防控行動，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。依法強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和污染地塊風(fēng)險管控，開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)施肥增效、農(nóng)藥減施增效、地膜科學(xué)使用、秸稈綜合利用和畜禽糞污處置，提高農(nóng)業(yè)污染防治水平。

強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)與城市建設(shè)管理有機(jī)融合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)牧業(yè)廢棄物、建筑垃圾等源頭減量和無害化處置，強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理。加強(qiáng)危險廢物利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格管控危險廢物填埋處置，持續(xù)開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)隱患排查和日常檢查。深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，提高危險廢物信息化環(huán)境監(jiān)管能力和水平。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單中禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。圍繞烏蘭察布市“科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)”，實(shí)施“三北”六期林草工程，加快建設(shè)6.49萬畝林草撫育、補(bǔ)播、封育任務(wù)，加強(qiáng)官屯堡鄉(xiāng)正北溝、紅砂壩鎮(zhèn)南溝西坡等小流域及其支小流域水土保持治理，綜合采取水平溝、魚鱗坑、谷坊、溝頭防護(hù)等工程措施與封禁治理，增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)與生態(tài)韌性；持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管，形成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊備的林草濕生態(tài)防護(hù)體系。聚焦工礦廢棄地、廢棄地和破損山體生態(tài)重塑，探索“光伏+生態(tài)治理”等新模式修復(fù)礦區(qū)。嚴(yán)格禁牧與草畜平衡制度，防控草原鼠蟲害及森林疫病。落實(shí)濕地總量管控，守護(hù)巨寶莊水庫等濕地生態(tài)節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)林長制巡護(hù)責(zé)任。依托治理區(qū)豐富的檸條灌木林資源，大力發(fā)展檸條飼草料產(chǎn)業(yè)，提高檸條精深加工技術(shù)水平，推動治理區(qū)檸條等生態(tài)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推動建立以內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市紅山生物多樣性盟市級自然保護(hù)區(qū)為主體、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。持續(xù)開展梅花鹿、貓頭鷹、獵隼等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物種群調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化珍稀瀕危野生動植物及其棲息地（生境）的保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外來入侵物種定位監(jiān)測預(yù)警，提升早期防控能力，做好野生動物疫源疫病常態(tài)化監(jiān)測與風(fēng)險評估，筑牢生物安全屏障。

第三節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用

加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持“四水四定”原則，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。全力推動節(jié)水行動，嚴(yán)格執(zhí)行居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，守牢水資源管理控制紅線。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水價機(jī)制改革，持續(xù)加大水源地保護(hù)工作力度。

強(qiáng)化土地資源合理開發(fā)利用。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立林權(quán)登記矢量數(shù)據(jù)庫，積極申報碳匯開發(fā)項(xiàng)目。充分挖掘已利用土地潛力，努力盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)和投資人利用現(xiàn)有廠區(qū)土地擴(kuò)建或改造，促進(jìn)集體建設(shè)用地減量和集約高效利用。加強(qiáng)土地利用情況動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。

推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格生產(chǎn)礦山開采規(guī)模管控，提高大中型礦山比例，進(jìn)一步優(yōu)化礦山布局。積極支持具有建設(shè)條件的礦山企業(yè)申報綠色礦山，實(shí)現(xiàn)中、小型礦山按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。加強(qiáng)對新建礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方案的審查，嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建礦山實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。

建立健全資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，推廣高效節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和裝備，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品能耗水耗。完善工業(yè)固廢資源化利用體系，推動工業(yè)固廢減量化、資源化和無害化。加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)綠色制造和綠色建造，推動生產(chǎn)廢料綜合利用，建立完善廢舊物資循環(huán)利用體系，提高生活垃圾分類覆蓋率和資源化利用水平。

第四節(jié) 全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。結(jié)合豐鎮(zhèn)市工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為支撐、以項(xiàng)目為依托、以行業(yè)為重點(diǎn)的碳排放精準(zhǔn)管控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，逐步建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動碳標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)。積極參與自治區(qū)級碳排放預(yù)算管理探索，將碳排放評價納入新建工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依托能源統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)企業(yè)碳排放報告與權(quán)責(zé)交易數(shù)據(jù)，開展鐵合金、氟化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的碳排放核算與溫室氣體排放影響評估，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。支持有條件的企業(yè)參與自治區(qū)層面的產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研究，優(yōu)先推動本地優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品開展碳核算與標(biāo)識應(yīng)用。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)峰。嚴(yán)格控制以化石能源消費(fèi)為主的高耗能項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度考核政策，保障高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目合理用能需求。嚴(yán)格落實(shí)合金產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁以鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能；嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查，新上高耗能、高排放項(xiàng)目能耗、物耗、水耗要達(dá)到先進(jìn)水平。在能源、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊?jié)能降碳技術(shù)示范工程，加快推動綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大既有建筑節(jié)能改造規(guī)模，建設(shè)超低能耗建筑，推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。推廣綠色低碳交通工具，全面推進(jìn)新能源公交車更新，鼓勵巡游出租車新能源化，加快推廣電動車、新能源重卡等清潔能源交通裝備的應(yīng)用。

加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活風(fēng)尚，從源頭上控制污染物和碳排放。鼓勵企業(yè)開展綠色產(chǎn)品“以舊換新”，探索發(fā)放綠色消費(fèi)券、建立低碳積分機(jī)制，擴(kuò)大綠色建材、節(jié)能家電等本地低碳產(chǎn)品供給。推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建，深入開展反食品浪費(fèi)行動。推廣物流與電商綠色包裝，減少印刷面積與油墨使用。引導(dǎo)市民優(yōu)先選用公共交通、騎行和步行等低碳出行方式。完善政府綠色采購政策，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在節(jié)能降碳中的示范作用，逐步將碳足跡要求納入采購標(biāo)準(zhǔn)。探索建立符合本地實(shí)際的“碳普惠”公眾參與機(jī)制。

第五節(jié) 拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道

實(shí)施碳匯能力鞏固提升行動。立足豐鎮(zhèn)市生態(tài)本底，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，持續(xù)開展碳匯本底調(diào)查與固碳潛力評估。積極開發(fā)符合國家CCER標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)草原碳匯項(xiàng)目。

加速構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。探索建立符合豐鎮(zhèn)市特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算體系，推動農(nóng)牧產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)等特色生態(tài)產(chǎn)品價值量化。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，擴(kuò)大“農(nóng)牧貸”“生態(tài)收益權(quán)抵押”等普惠金融覆蓋面，緩解農(nóng)民融資難題。分類整合特色養(yǎng)殖、綠色雜糧、冷涼蔬菜等生態(tài)產(chǎn)品，建立豐鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品資源庫，健全“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化自然資源資產(chǎn)有償使用和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動飲馬河（御河）、黑河、大莊科河等重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。探索EOD模式在區(qū)域開發(fā)中的實(shí)踐應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良性互動。

專欄12 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和資源利用工程

1.生態(tài)環(huán)境修復(fù)

歷史工礦修復(fù)：北方防沙帶（烏蘭察布市）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程（豐鎮(zhèn)部分）。

林草生態(tài)修復(fù)：“三北”六期林草工程（豐鎮(zhèn)市）。

2.環(huán)境污染防治

水污染治理：豐鎮(zhèn)市污水處理廠配套管網(wǎng)及設(shè)施改造工程，豐鎮(zhèn)市新建第二污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，豐鎮(zhèn)市黑河（拖修路社區(qū)－四城洼段）水環(huán)境改善及生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目。

水源地建設(shè)：豐鎮(zhèn)市第三水源地改造項(xiàng)目，豐鎮(zhèn)市增設(shè)水源地及水源井項(xiàng)目。

第十三章 安全固本 筑牢北疆安全屏障

強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，加快構(gòu)建大安全格局、完善大平安體系，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，優(yōu)化社會治理方式，確保社會更安定、人民更安寧。

第一節(jié) 夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)

加強(qiáng)安全能力建設(shè)。堅(jiān)持把維護(hù)國家政治安全放在首位，統(tǒng)籌做好政治安全、社會安全、科技安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，推進(jìn)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系平臺建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，深化網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，防范和切斷其他各領(lǐng)域安全風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。全面落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全力服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)完善退役軍人服務(wù)保障與榮譽(yù)激勵體系，扎實(shí)做好安置就業(yè)、優(yōu)待撫恤等工作，積極創(chuàng)新雙擁共建載體，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊懲治各類違法犯罪活動。著力健全社會矛盾排查、預(yù)警、化解、解決機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，維護(hù)電力、水利、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高發(fā)展保障能力。防范化解財政金融風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。健全化債長效機(jī)制，確保政府債務(wù)整體風(fēng)險可控。全面加強(qiáng)金融組織監(jiān)管，完善金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。持續(xù)抓好糧食安全市長責(zé)任制工作，加強(qiáng)糧食收購管理，提升糧食儲備安全水平。加強(qiáng)全市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍培養(yǎng)，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善能源供儲銷體系建設(shè)。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平為方向謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定性。

第二節(jié) 提高公共安全保障能力

深化安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化建設(shè)。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和“三管三必須”要求，鞏固安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動成果，以細(xì)化責(zé)任，以法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的方式不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。實(shí)施礦山安全隱患排查整治行動，持續(xù)開展地災(zāi)隱患點(diǎn)網(wǎng)格化監(jiān)測預(yù)警工作，嚴(yán)厲打擊各類土地礦產(chǎn)違規(guī)違法行為。加強(qiáng)危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)從風(fēng)險分級管控到隱患排查治理的全過程閉環(huán)管理。強(qiáng)化道路運(yùn)輸隱患安全排查治理，不斷完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類應(yīng)急預(yù)案。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。規(guī)范雷電防范裝置檢測，切實(shí)保障公共安全。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生與民生安全。嚴(yán)密做好森林草原防火工作。健全消防安全責(zé)任體系，防范化解重大消防安全風(fēng)險，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)、防震、防汛抗旱、極端天氣應(yīng)對等工作。強(qiáng)化食品藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全監(jiān)管。健全核與輻射安全、生物安全管理體系。開展生態(tài)環(huán)境安全隱患常態(tài)化排查整治專項(xiàng)行動，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境安全保障。排查防范化解勞動關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險，維護(hù)職工合法權(quán)益。

持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮調(diào)度工作效能，強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和救援能力。健全完善全市統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備體系，補(bǔ)齊更新應(yīng)急物資種類和數(shù)量，提高應(yīng)急物資保障能力。完善冬季降水觀測傳感器布局，織密冬季降水觀測網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊氣象監(jiān)測短板。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合消防特勤站、物資儲備庫、訓(xùn)練塔及消防泵房等配套設(shè)施，補(bǔ)齊消防救援建設(shè)短板。提高基層社區(qū)防災(zāi)能力及標(biāo)準(zhǔn)，提升公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。推動應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技進(jìn)步和應(yīng)用，以科技支撐應(yīng)急管理能力的提升。將安全教育納入黨建，深入企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)開展形式多樣的宣傳教育活動，建立多渠道安全科普宣傳通道。

第三節(jié) 健全社會治理體系

推進(jìn)平安“豐鎮(zhèn)”建設(shè)。建立完善警格區(qū)巡邏機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、部位和人員密集場所巡防巡控，完善物防和技防設(shè)施設(shè)備。深化“情指行”一體化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，打通市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公安機(jī)關(guān)指揮層級，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、反應(yīng)靈敏、高效權(quán)威”的情報指揮體系。完善公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，嚴(yán)格槍支彈藥、管制器具、危爆物品等重點(diǎn)管控，打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙、環(huán)食藥、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等違法犯罪行為。落實(shí)“雙列管”機(jī)制，加強(qiáng)對嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放、社區(qū)矯正對象等重點(diǎn)人員動態(tài)管控，預(yù)防和減少違法犯罪。

多元化解矛盾糾紛。深化市級綜治中心建設(shè)，不斷完善“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)、線上+線下”共建共享的非訴調(diào)處模式。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村（社區(qū)）矛盾調(diào)解室建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)（專業(yè)）、行政調(diào)解委員會建設(shè)，完善“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，推動“四所一庭”共建，健全社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解綜合機(jī)制。搭建勞動糾紛“一站式”化解平臺，積極開展跨部門協(xié)調(diào)協(xié)作，為勞動者提供法律咨詢、立案指導(dǎo)、案前調(diào)解、法律援助、裁審銜接“一站式”服務(wù)。完善信訪評估預(yù)防制度，強(qiáng)化信源治理，實(shí)現(xiàn)糾紛源頭預(yù)防，信訪事項(xiàng)實(shí)質(zhì)化解。

優(yōu)化社會治理方式。健全“五治融合”的基層社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，提升基層治理能力。推行“1+1”大引領(lǐng)工作機(jī)制，完善處級引領(lǐng)隊(duì)長幫聯(lián)社區(qū)、引領(lǐng)單位認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格、引領(lǐng)員認(rèn)領(lǐng)樓宇的城市黨建工作體系，走深走實(shí)基層治理“最后一米”。推動現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)社區(qū)用房，建設(shè)社區(qū)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。

專欄13 安全與發(fā)展重大工程

1.每個鎮(zhèn)建設(shè)1-2消防消火栓、水鶴、水池。

2.在三義泉鎮(zhèn)、黑土臺鎮(zhèn)、渾源窯鄉(xiāng)、元山子鄉(xiāng)、官屯堡鄉(xiāng)分別新增1套冬季降水觀測傳感器。

第十四章 強(qiáng)化保障 健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制

為保障《綱要》有效落地，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、制度保障、監(jiān)督保障和輿論保障，凝聚全社會力量，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過程和各領(lǐng)域。黨中央決策部署是規(guī)劃實(shí)施的根本遵循，確保規(guī)劃實(shí)施始終沿著正確政治方向前進(jìn)。各級黨委要加強(qiáng)對本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究規(guī)劃推進(jìn)中的重大問題和重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系。選優(yōu)配強(qiáng)與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。將規(guī)劃實(shí)施成效作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第二節(jié) 健全規(guī)劃體系

強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，各部門制定的專項(xiàng)規(guī)劃必須服從和服務(wù)于總體規(guī)劃。加強(qiáng)與國家、省級、市級規(guī)劃的銜接，與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、空間布局和政策取向協(xié)調(diào)一致，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全規(guī)劃編制、審批、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)測評估、調(diào)整修訂的全流程管理制度。推動規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提高規(guī)劃管理的科學(xué)性和效率。

第三節(jié) 強(qiáng)化評估考核

建立健全覆蓋主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目和政策舉措的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開展動態(tài)監(jiān)測、年度評估、中期評估和總結(jié)評估。實(shí)施全過程績效管理，強(qiáng)化成本效益分析和風(fēng)險評估，將績效評估結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排、資源配置的重要依據(jù)。健全考核評價和激勵約束機(jī)制，對實(shí)施成效顯著的予以表彰獎勵，對落實(shí)不力的進(jìn)行督促整改和問責(zé)。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳

創(chuàng)新宣傳方式方法，綜合運(yùn)用多種媒體平臺，全面準(zhǔn)確解讀規(guī)劃的時代背景、核心要義、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策導(dǎo)向，增進(jìn)社會各界對規(guī)劃的理解和認(rèn)同。及時宣傳報道規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、典型案例和突出成效，講好中國式現(xiàn)代化建設(shè)豐鎮(zhèn)故事。暢通公眾參與渠道，鼓勵社會各界建言獻(xiàn)策，激發(fā)全體人民的主人翁意識，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。面向市直部門、企事業(yè)單位、社會組織等規(guī)劃實(shí)施主體，組織開展有針對性的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確責(zé)任分工，提升落實(shí)能力，確保各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地。