編者按：氫能是可循環(huán)使用的清潔能源，加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是目前制約發(fā)展氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的主要問題之一。
全國各地都在大面積推進加氫站布局建設(shè)，推進燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以上海為例，《上海市燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施計劃》提出到2023年，上海燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“百站、千億、萬輛”總體目標，規(guī)劃加氫站接近100座并建成運行超過30座，加氫網(wǎng)絡(luò)全國最大，形成產(chǎn)出規(guī)模約1000億元，發(fā)展規(guī)模全國前列，推廣燃料電池汽車接近10000輛。國務(wù)院去年底印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》也提到有序推進加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴大氫能、天然氣等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。
在上述背景下，為規(guī)范燃料電池汽車加氫站的建設(shè)和運營管理，上海市住建委等六部門聯(lián)合制定發(fā)布《上海市燃料電池汽車加氫站建設(shè)運營管理辦法》（以下簡稱“《辦法》）。《辦法》共六章21條，規(guī)定了適用范圍、各管理部門職責、規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)營許可管理、企業(yè)安全管理等內(nèi)容。
關(guān)于加氫站需要取得哪些經(jīng)營許可，目前國家層面未有明確規(guī)定。各地根據(jù)自身管理模式的不同，規(guī)定了取得危險化學品經(jīng)營許可、燃氣經(jīng)營許可、加氫站經(jīng)營許可以及不需要辦理經(jīng)營許可等不同情形。
上海《辦法》參照了《上海市燃氣管理條例》的相關(guān)規(guī)定，明確加氫站經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法取得燃氣經(jīng)營許可證，有效期8年；加氫站經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的加氫站，還應(yīng)當依法取得燃氣供氣站點許可證，有效期3年。經(jīng)營許可和供氣許可的申請、延續(xù)、撤銷、注銷、變更，汽車加氫站停業(yè)、歇業(yè)或者關(guān)閉等情況按照《上海市燃氣管理條例》執(zhí)行。
正文：
關(guān)于印發(fā)《上海市燃料電池汽車加氫站建設(shè)運營管理辦法》的通知
滬住建規(guī)范聯(lián)〔2021〕11號
市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局聯(lián)合制訂的《上海市燃料電池汽車加氫站建設(shè)運營管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市市場監(jiān)督管理局
上海市應(yīng)急管理局
2022年1月17日
上海市燃料電池汽車加氫站建設(shè)運營管理辦法
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市燃料電池汽車加氫站的建設(shè)和運營管理，按照確保安全、統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營的原則，以相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準為指導，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱燃料電池汽車加氫站（以下簡稱“加氫站”）是指為燃料電池汽車加注車用氫燃料的專門場所及相關(guān)設(shè)施。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)加氫站建設(shè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃、審批、設(shè)計、施工和驗收；加氫站經(jīng)營許可的辦理以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動。
第四條（部門職責）
市建設(shè)行政管理部門負責本市加氫站的建設(shè)管理、消防審驗和行業(yè)管理工作，會同相關(guān)部門編制本市加氫站專項規(guī)劃、建立加氫站市級監(jiān)管平臺。區(qū)建設(shè)行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)加氫站的建設(shè)管理、消防審驗和行業(yè)管理工作。
市發(fā)展改革部門負責指導區(qū)發(fā)展改革部門做好加氫站項目備案投資管理工作。
市經(jīng)濟信息化部門負責明確本市加氫站建設(shè)需求，協(xié)調(diào)本市既有加油站增建加氫設(shè)施工作。
市、區(qū)規(guī)劃資源部門依據(jù)職責負責本市加氫站的選址和建設(shè)項目規(guī)劃審批工作。
市、區(qū)市場監(jiān)管部門依據(jù)職責負責本市加氫站的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。
市、區(qū)應(yīng)急管理部門指導本市加氫站的安全管理工作，市、區(qū)消防救援部門負責加氫站的日常消防監(jiān)督和檢查。
本市公安、交通、生態(tài)環(huán)境、科學技術(shù)等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
（編者注：全國其他地方的加氫站管理辦法中，對于加氫站的主管部門的設(shè)置也不一樣，如鄭州是城管局，大連是住建局，成都是經(jīng)信局。）
第二章 規(guī)劃建設(shè)管理
第五條（規(guī)劃編制）
市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、經(jīng)濟信息、應(yīng)急管理、交通等部門編制本市加氫站布局專項規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后納入國土空間規(guī)劃。
區(qū)建設(shè)行政管理部門會同區(qū)規(guī)劃資源等部門，根據(jù)本市加氫站布局專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)加氫站建設(shè)實施方案。
第六條（建設(shè)用地）
鼓勵加氫站建設(shè)用地集約使用。在符合本市加氫站布局規(guī)劃的前提下，支持合法建設(shè)的汽車加油站、加氣站利用現(xiàn)有土地建設(shè)加氫站；在公交場站、機場港口、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以使用交通設(shè)施、工業(yè)、倉儲等自有土地建設(shè)加氫站，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
新增加氫站用地以公開招拍掛方式供應(yīng)，其中遷建加氫站用地可以由市建設(shè)行政管理部門出具的項目批復(fù)，明確受讓主體，以定向掛牌方式供地。
第七條（站點建設(shè)）
新建、改建、擴建加氫站項目按照本市一般項目建設(shè)的審批程序進行報批。加氫站工程的建設(shè)，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)標準和規(guī)范。加氫站建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
（編者注：加氫站在建設(shè)工程開工前，需向城市建設(shè)部門申請《建筑工程施工許可證》，加氫站的施工建設(shè)應(yīng)符合GB/T34584-2017《加氫站安全技術(shù)規(guī)范》等國家規(guī)范。）
第八條（設(shè)計施工）
加氫站的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當持有相應(yīng)的資質(zhì)；從事壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備設(shè)計、安裝的單位，應(yīng)當持有相應(yīng)的特種設(shè)備許可。
第三章 經(jīng)營許可管理
第九條（許可制度）
加氫站經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法取得燃氣經(jīng)營許可證（燃料電池汽車加氫站）（以下簡稱“經(jīng)營許可”），有效期8年。加氫站經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的加氫站，還應(yīng)當依法取得燃氣供氣站點許可證（燃料電池汽車加氫站）（以下簡稱“供氣許可”），有效期3年。
申請經(jīng)營許可的企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：
（一）有經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格的人員：
企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理、操作能力，并考核合格。其中企業(yè)技術(shù)負責人還應(yīng)具有專業(yè)中級以上技術(shù)職稱;專職安全生產(chǎn)管理負責人還應(yīng)取得注冊安全工程師資格。
（二）有符合國家標準的氫氣氣源。
1.應(yīng)當與氫氣供應(yīng)企業(yè)簽訂供用氣合同。
2.氫氣質(zhì)量應(yīng)當符合《質(zhì)子交換膜燃料電池汽車用燃料氫氣》（GB/T37244）的標準。
（三）有符合《氫能車輛加氫設(shè)施安全管理規(guī)程》（GB/Z34541）相關(guān)要求的企業(yè)安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制度、風險管理體系、應(yīng)急搶修人員和設(shè)備，以及事故應(yīng)急預(yù)案等。
（四）有符合要求的加氫站。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件
申請供氣許可的加氫站應(yīng)當具備下列條件：
（一）布局應(yīng)當符合本市加氫站規(guī)劃要求。
（二）站點建設(shè)應(yīng)當符合《加氫站技術(shù)規(guī)范》（GB50516）、《加氫站安全技術(shù)規(guī)范》（GB/T34584）、《燃料電池汽車加氫站技術(shù)規(guī)程》（DGJ08-2055）、《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第9部分：零售商業(yè)》（DB31/T329.9）和《單位（樓宇）智能安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》（DB31/T1099）的標準。其中在外環(huán)線以內(nèi)以及郊區(qū)新城范圍內(nèi)建設(shè)的加氫站應(yīng)當增加安全防護措施。
（三）有符合標準的氫氣消防、安全保護等設(shè)施。
（四）有防泄漏、防火、防爆安全管理制度和事故處置應(yīng)急預(yù)案。
（五）有經(jīng)培訓合格的專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)服務(wù)人員，具體如下：
1.加氫站站長，取得安全培訓合格證書、消防安全培訓合格證書。
2.專職安全管理員，取得安全培訓合格證書、特種設(shè)備安全管理人員資格證、消防安全培訓合格證書。
3.加氣工，取得特種設(shè)備安全管理人員資格證（氣瓶充裝）、消防安全培訓合格證書。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（編者注：《上海市燃氣管理條例》規(guī)定設(shè)立燃氣供氣站點除應(yīng)當取得燃氣經(jīng)營許可證外，還應(yīng)當取得燃氣供氣站點許可證，并規(guī)定了申請燃氣供氣站點許可的條件，對應(yīng)了本條申請加氫站供氣許可具備條件的規(guī)定。）
第十條（申請材料）
申請經(jīng)營許可的企業(yè)應(yīng)當向市建設(shè)行政管理部門提交下列申請材料：
（一）企業(yè)主要負責人、安全管理人員和操作人員相關(guān)資格證書和考核合格證明。
（二）氫氣供應(yīng)合同。
（三）企業(yè)安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制度、風險管理體系。
（四）應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)加氫站可能發(fā)生的氫氣泄漏、火災(zāi)、爆炸或其他事故編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
申請站點供氣許可的應(yīng)當提交下列材料：
（一）加氫站場地產(chǎn)權(quán)證明或有效使用證明。
（二）加氫站竣工驗收文件、消防審驗材料、氣瓶充裝許可證、氫氣泄漏報警保護裝置和雷電防護裝置檢驗檢測報告。
（三）安全評價報告。報告的內(nèi)容應(yīng)當包含加氫站設(shè)計、施工、驗收情況以及相關(guān)安全運行管理規(guī)程評價，并對加氫站安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。
（四）應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施清單。
（五）站長、專職安全管理員、加氣工相關(guān)資格證書和考核合格證明。
第十一條（許可管理）
市建設(shè)行政管理部門通過材料審查和現(xiàn)場核查的方式對經(jīng)營許可和供氣許可申請進行審查。
經(jīng)營許可和供氣許可的申請、延續(xù)、撤銷、注銷、變更，汽車加氫站停業(yè)、歇業(yè)或者關(guān)閉等情況按照《上海市燃氣管理條例》執(zhí)行。
第四章 企業(yè)安全管理
第十二條（企業(yè)職責）
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照《氫能車輛加氫設(shè)施安全管理規(guī)程》（GB/Z34541）的要求，建立健全安全運行管理機構(gòu)和管理制度。
企業(yè)主要負責人為單位安全責任人，負責組織制定和實施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對本企業(yè)的安全工作負責；加氫站站長為站點安全責任人，負責落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對本站點的安全工作負責。
安全管理制度應(yīng)當包括但不限于運行現(xiàn)場安全管理制度、消防安全管理制度、設(shè)備安全管理制度、工作人員安全管理制度、安全檢查管理制度、事故上報處理流程、定期檢驗制度、安全保衛(wèi)工作管理制度。
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定，對氫氣配送車輛的營運證件和檢測評定信息、駕駛?cè)藛T和押運人員的資格證書以及危險貨物運單等事項進行查驗。加氫站供應(yīng)的氫氣應(yīng)當定期由第三方檢測并公布結(jié)果。
經(jīng)營企業(yè)及加氫站應(yīng)當定期組織全面的事故隱患排查治理，及時消除事故隱患，保障安全生產(chǎn)。
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當加強從業(yè)人員的安全培訓和教育，對人員的安全培訓、考核等做出規(guī)定。
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當為從業(yè)人員配備必要的安全防護用品和安全防護用具。
加氫站應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防雷、防靜電、監(jiān)測、報警、聯(lián)鎖等安全設(shè)施、設(shè)備和裝置，定期進行維護、保養(yǎng)和檢測，并做好相關(guān)記錄。相關(guān)記錄應(yīng)當保存三年以上。
加氫站應(yīng)當每班都有安全管理員在崗，負責監(jiān)督檢查安全管理措施的落實，糾正違章行為。
加氫站安全管理制度和安全操作規(guī)范應(yīng)當張貼在醒目的位置，氫氣危險風險告知牌應(yīng)當向外界公示。
第十三條（信息化監(jiān)管）
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立加氫站數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測系統(tǒng)，并保存以下數(shù)據(jù)，其中音視頻數(shù)據(jù)的保存時限不少于三個月；非音視頻數(shù)據(jù)的保存時限不少于一年：
（一）氫氣設(shè)備運行日志（運行參數(shù)，維護保養(yǎng)記錄，檢驗標定記錄）。
（二）充裝、加注信息。
（三）安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)（參數(shù)、音視頻）。
（四）氫氣質(zhì)量記錄。
（五）隱患、事故處置記錄。
（六）應(yīng)急演練記錄。
（七）人員培訓記錄。
加氫站其他數(shù)據(jù)的采集應(yīng)符合相關(guān)部門的監(jiān)管要求。
第十四條（充裝管理）
加氫站應(yīng)當按照《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23）為燃料氫電池車輛提供車用氣瓶充裝服務(wù)。
（編者注：加氫站涉及壓力容器（含氣瓶）等特種設(shè)備使用的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定向市監(jiān)部門申請《氣瓶充裝許可證》等資質(zhì)。）
第十五條（安全評價）
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)每三年對加氫站進行安全評價，出具安全評價報告；每年組織相關(guān)專家或安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對加氫站的日常運營進行安全評估。
第十六條（應(yīng)急管理）
經(jīng)營企業(yè)及加氫站應(yīng)當按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）有關(guān)要求，加強應(yīng)急管理：
（一）編制應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急職責、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施；組織對應(yīng)急預(yù)案進行評審，形成書面評審紀要。
（二）每半年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，評估演練效果，分析存在的問題，撰寫評估報告，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
（三）建立應(yīng)急救援組織；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
（四）加氫站發(fā)生安全事故的，應(yīng)當?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行應(yīng)急處置和應(yīng)急救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告上級管理單位和事故發(fā)生所在區(qū)建設(shè)行政管理部門和應(yīng)急管理部門。
第十七條（暫停供氣）
因工程施工或者設(shè)施維修等情況需暫停供氣的，加氫站應(yīng)當在暫停供氣三日前予以公告；暫停供氣超過二十四小時或因突發(fā)事件影響供氣的，加氫站應(yīng)當采取相應(yīng)的應(yīng)急保障措施，同時向市、區(qū)建設(shè)行政管理部門報告。
第五章 政府監(jiān)管
第十八條（禁止行為）
任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除加氫站設(shè)施，不得損毀、覆蓋、涂改、擅自拆除或移動加氫站的安全警示標志。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有危害加氫站安全的行為，有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，應(yīng)當立即通知加氫站經(jīng)營企業(yè)并向建設(shè)、應(yīng)急管理、公安等有關(guān)部門舉報。
第十九條（日常監(jiān)管）
本市建立加氫站公共數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管市級平臺，加氫站經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)要求，將有關(guān)信息數(shù)據(jù)實時接入平臺，各相關(guān)管理部門可依托平臺開展監(jiān)管工作。
加氫站所屬區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當會同公安、消防、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通管理等部門，根據(jù)相關(guān)管理要求和本辦法的規(guī)定，建立加氫站日常檢查制度，對加氫站的經(jīng)營條件、設(shè)備管理、安全管理、供應(yīng)服務(wù)等情況定期進行監(jiān)督檢查（每三個月不少于一次），并將檢查結(jié)果報市相關(guān)管理部門，市相關(guān)管理部門做好指導工作。
第二十條（法律責任）
違反本辦法的，由市、區(qū)建設(shè)行政管理部門按照《上海市燃氣管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
涉及公安、消防、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、規(guī)劃資源、交通管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處理。
第六章 附則
第二十一條（施行日期）
本辦法自發(fā)布之日起1個月后實施，有效期5年。
